区块链（liàn）技术因具备开放性、透（tòu）明性、安（ān）全（quán）性、自治性以及去（qù）中心化特征，日益受到（dào）重视并被视（shì）为一种潜在的治理工具。2019年10月24日，习（xí）近平总（zǒng）书（shū）记在（zài）中共中央政治局第十八次集体学习时强调，“要把区块链作为核心（xīn）技术自主（zhǔ）创新的（de）重要突破口”。
区块链技术在国家治理中（zhōng）的运用场景非常广泛，包括教育（yù）、就业、养老、扶（fú）贫、医疗、商品防伪、食品安全、
公益、社（shè）会（huì）救助等多（duō）个公共事务领域，并（bìng）在提升党的政治建设、强化（huà）党员组（zǔ）织管（guǎn）理（lǐ）、加（jiā）大（dà）党风廉（lián）政建设（shè）力度等方面发挥重要作用。
围绕区块链技术在公共事务、党（dǎng）的建设中的应用，
南京（jīng）师范大学（xué）钱（qián）再见教授撰（zhuàn）文进行深入分析解（jiě）读。我（wǒ）们将核心（xīn）观点进行摘编。
区块链技术在公共事务中（zhōng）的透（tòu）明治理功（gōng）能
公共事（shì）务即所谓的“众人之事”，公众对（duì）公共（gòng）物品和公共服务需求与偏好的多元化趋（qū）势，决（jué）定了（le）公共事务内容的广泛（fàn）性、主体的多（duō）元性、方（fāng）式的（de）多样性以及监管的复杂性。区块链（liàn）技术在公共事务中（zhōng）的透明治理功能（néng），主要体现在借助（zhù）区块链技术（shù）推动（dòng）公共事务数据共享、实现公共事务（wù）开放治理以及落实公（gōng）共事务政府监管（guǎn）等方面。
1.借助（zhù）区块（kuài）链技术推动公共事（shì）务数（shù）据共享
公共事（shì）务中（zhōng）公共产品和（hé）公共（gòng）服务的供给，离不开公共信息的（de）供（gòng）给以及公共数据的共享。
区块链技术（shù）由于能够保证（zhèng）信（xìn）息的透明（míng）性（xìng）、不（bú）可更改性和可追溯性，可以广泛应（yīng）用于教育（yù）、就业、养（yǎng）老、精准扶贫、医疗健康、商品防伪、食品安全、公益、社会救助等公（gōng）共事（shì）务领域。区块链（liàn）数据信息共享（xiǎng）模式有助于实现政务数据跨部门、跨区域（yù）的（de）共同维护和利用，促进公共（gòng）事务（wù）协同办理，提高政务服务效率和质量（liàng）。
2.依托（tuō）区块链技术实（shí）现公（gōng）共事务开放治理
在数据（jù）开放和信息共享基础上（shàng）的（de）公共参与是治理的要义，如（rú）果离开（kāi）了公共（gòng）参与的（de）真实性和实效性，一切权力共（gòng）享、民主监督和公（gōng）共问责实际上都无从谈（tán）起。
英国伦敦大学弗雷（léi）娅·希尔·哈德威克（kè）等人认为：“开放式（shì）治理（lǐ）”意味着鼓励和促进开放性、问责制和（hé）回应民众的（de）关（guān）切（qiē）；诸如互联网之类（lèi）的技术对（duì）于开放式（shì）治理倡议（yì）的成功至关重要；这（zhè）些（xiē）技术使（shǐ）公民和政府之间（jiān）都（dōu）能够更好地接触到数据和参与活动，而区块链和智能合约以及其他技术则可以被用来为开放（fàng）式治理助一臂之（zhī）力。
例如（rú），区块链技术在信息基础设（shè）施、智慧交（jiāo）通、
能源电力等领域的应用，可以（yǐ）提升城市管理的信息化、数（shù）字化和（hé）智能化水平（píng），促进（jìn）城市间（jiān）在信息、资（zī）金、人才、征信等方面更大规模的互（hù）联互通和开放治理（lǐ）。
3.围绕区块链（liàn）技术落实公共（gòng）事务政府监管
政（zhèng）府（fǔ）的主要职能（néng）除了经济管理、社会（huì）管（guǎn）理和公共服务之（zhī）外，还包括市（shì）场（chǎng）监管。
区块（kuài）链技术（shù）可应用于政府治理和公共（gòng）事务中（zhōng）的扶贫专项资金（jīn）监管、房管部门的产权登（dēng）记（jì）、文化部（bù）门（mén）的（de）知识产权保护（hù）、教（jiāo）育部门的学历信息和（hé）学术（shù）成（chéng）果的（de）存（cún）证管理、税务部门的（de）纳税证明、审计（jì）部门降低成本（běn）提高效率、食品药品监（jiān）管部门的产品防（fáng）伪溯源、财税部门的电子（zǐ）票据验真（zhēn）、
金融监管部门的风险（xiǎn）防控和事前监（jiān）管等具体政务业务。
然而（ér），应用（yòng）“中立性”区块（kuài）链技术的毕竟是（shì）人，即使（shǐ）遁入虚拟场景之中，也不能排除类似（sì）2017年5月全（quán）球爆发的WannaCry勒索病（bìng）毒事（shì）件以及2016年6月爆（bào）发的
以（yǐ）太坊数字货币智（zhì）能合约代码漏洞导致360万ETH（约合50-60亿日（rì）元）被盗事件的（de）发生。因此，区（qū）块链同样需（xū）要解决“谁来监（jiān）督监管者（zhě）”的难题（tí）。
区块（kuài）链技（jì）术在（zài）党的（de）建设中的应用（yòng）
在（zài）信息化时代，数（shù）字化、网（wǎng）络化、智能化的深度融合（hé）被（bèi）广泛（fàn）应用于各行各业，党的建设（shè）也需要引入区块链等信（xìn）息（xī）技术创（chuàng）新党建（jiàn）工作载体和方式方法，提升党的政治（zhì）建设效能，强化党员组织管理实效，加大党风（fēng）廉政（zhèng）建设力度（dù），从而使党的建设（shè）中的制度优（yōu）势更好（hǎo）转化为国家治理效能。
1.引（yǐn）入区（qū）块（kuài）链技术提升党的政治（zhì）建设（shè）效能
坚持和加强党的（de）全（quán）面领导是中国共（gòng）产党（dǎng）推进自（zì）身（shēn）建设和国家治（zhì）理的根本保证。党的（de）全面领导（dǎo）也（yě）包括对将区块链新（xīn）技术应用（yòng）于国计民生工作的领导，以及对运用区块链技（jì）术加强党的自身建（jiàn）设的领导。
区块链技术分布式记（jì）账（zhàng）、加密、开放（fàng）共享（xiǎng）等特点，使得该技术（shù）在政治思想建设（shè）工作特（tè）别（bié）是在“不（bú）忘初（chū）心、牢记使（shǐ）命”主题教育中实现党员思想政（zhèng）治学习教育活动的全覆盖，方便快捷地实现党员（yuán）基础信息、党支部工作、党（dǎng）课学（xué）习、党员互动交（jiāo）流等实时管理功能，并且可以（yǐ）通过对海量数据（jù）的高效运（yùn）算及时掌握政治思想工作的现状和问（wèn）题，从而（ér）为（wéi）党建工作改进提（tí）供决策依据。
10月26日，人民（mín）网出品的首款“党建+区块链”产品《“链”上（shàng）初心》在（zài）中国（guó）共产党新闻（wén）网上正式上线运行（háng），其（qí）可以通过智能网络系（xì）统（tǒng）的精准（zhǔn）化、智能（néng）化特（tè）点使（shǐ）党建工作更具针（zhēn）对性，既提（tí）高党建工作（zuò）的效率，也（yě）能发挥（huī）好党建工作的政治优势，并（bìng）且（qiě）将（jiāng）党的政治建设（shè）成果（guǒ）更好转化为国家治理（lǐ）效能。
2.借用区块链技（jì）术（shù）强化党员组织（zhī）管理实效
统计（jì）数据显示（shì），截至2018年12月（yuè）31日，中国共（gòng）产（chǎn）党党员总数（shù）为9059.4万名，如此庞（páng）大的数（shù）据内容分散登记在全国各地的数据库中。由于党（dǎng）员发（fā）展（zhǎn）具有（yǒu）动态（tài）性变化以及异地流动（dòng）性等特（tè）征，很难保证党员人数数（shù）据统计汇总（zǒng）的精确性和实时一（yī）致性（xìng）。
基（jī）于区块链“可靠数（shù）据库、不（bú）可篡改（gǎi）、交易透（tòu）明和去中心（xīn）化”等技术特性，将所有党员的全部信息登记、储存在区块链（liàn）上（shàng），形（xíng）成（chéng）全国统一数据操作（zuò）平台，既可（kě）以保证党（dǎng）员人数数（shù）据统计的精（jīng）确性、完整性和实时性（xìng），还（hái）可以基于区块链数据的开放（fàng）性和不可篡改（gǎi）性等特点，确保所有数据的真实（shí）性和有效性，优（yōu）化并解决信任和数（shù）据等问题。
同（tóng）时，区块（kuài）链上的统一数据操作（zuò）平台还可以追溯党员的身份信息和交纳（nà）党费情况，追溯党员参加（jiā）党组织生活会的记录，从而有利于加强对党员的组织管理，强化党员党的意（yì）识、党（dǎng）章意识和（hé）组织观念，时刻用党章党规党纪约束自己，自觉（jiào）服从组织管理，营造风清气正的良好政治生（shēng）态。
3.基于区块链技（jì）术（shù）加大党风（fēng）廉政（zhèng）建设力（lì）度
首先（xiān），区块链技术实现了数据的透明性、开放（fàng）性以及可以（yǐ）通过（guò）时间戳进行的可验证性和可追溯性，可用于深入推进（jìn）党风（fēng）廉政建设和（hé）反（fǎn）腐败斗争，以零容忍（rěn）态度惩治腐败，构建一体推进不敢腐、不能腐（fǔ）、不想腐的体制机制。
其次，区块链技术（shù）的信任（rèn）机制可以应用在党的（de）建（jiàn）设中。从本质上讲，区块（kuài）链和法律都是信任机制（zhì），但是（shì），无论在什么情形下，信任都不能代替（tì）监督，“矩不（bú）正，不可为方；规（guī）不正，不可为圆”。
劳伦斯（sī）·莱西格（gé）、凯文·沃巴赫（hè）等网（wǎng）络法学（xué）者都认为，区块链系统软件看似会阻碍传统法律实施，但其规则运（yùn）行方式却与法律（lǜ）制（zhì）度类似，即（jí）“信任，但需要验证”。习近平（píng）总（zǒng）书记指出（chū），“要加强对（duì）权（quán）力运行的制约和监督，让人民（mín）监督（dū）权（quán）力，让权（quán）力在阳光下运行，把权力关进（jìn）制度的笼子”。区块链技术如果运（yùn）用得当，可以在党的（de）建设中使“制度的笼子”更密、更结实。
最后，区块链技术可以助力审计监督，促（cù）进党风廉政建（jiàn）设。审计监督作为国家廉政（zhèng）体（tǐ）系（xì）的（de）制度支柱之一，是国家治理体系的重要（yào）组（zǔ）成（chéng）部分（fèn）。区块链技（jì）术因其分布（bù）式账本（běn）、可追溯性及加密安全性等特（tè）征，将在审计监督特别是金融（róng）审计中发（fā）挥（huī）重大作（zuò）用，并（bìng）将对国家审计产（chǎn）生颠（diān）覆性影（yǐng）响。
例如，在（zài）审计监（jiān）督中应用（yòng）区块链技术及其拓展（zhǎn）功（gōng）能，能够建立公开透明和数（shù）据共享的金（jīn）融大数据（jù）公共“大账簿”，建设和完善社会信用体系，拓（tuò）展并完善审计信（xìn）息获取渠道，及（jí）时获取具有（yǒu）客观（guān）真实性（xìng）、可追（zhuī）溯性、不（bú）可篡改性的审计（jì）证据，促进金（jīn）融机构内部控制，降低舞弊风险，实现实时审计。
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