调（diào）整经济结构迫（pò）切需要企（qǐ）业（yè）转型升级。近几年（nián）来，各级政府为（wéi）促进（jìn）企业转（zhuǎn）型升级出台了（le）不少（shǎo）政策措施（shī），包括：设（shè）立转（zhuǎn）型升级专项资金项目，评（píng）选创新示范企业、智慧建设（shè）重点示范工程，下达年度重点（diǎn）技（jì）术创新项目计划、智能（néng）化改（gǎi）造项目实施计划等等。综合评价这些（xiē）政（zhèng）策措施，虽然（rán）起到了一定的引领作用，但总的来看政策（cè）精（jīng）准度不强、效率不高、覆盖面不（bú）广。

        究其（qí）原因，在于政府很（hěn）难真正（zhèng）了解企业真实的发展状况和发展（zhǎn）需要，也很（hěn）难准确（què）把握市场（chǎng）的变化（huà），以（yǐ）行政方式“外行指导内行”，不但浪费了行（háng）政资（zī）源、容易滋生腐败，也有可能破坏企业公平（píng）竞争的发展（zhǎn）环境（jìng）。

        行业协会（huì）、商会是同行企（qǐ）业自（zì）己的组织，能够深刻而敏锐地察觉到所处行业的生存（cún）状态（tài）、存在问题、潜在危险和（hé）发展前（qián）景，对行（háng）业（yè）内不同企业的管理水平、技术储备和核心竞争力水平等情况非常熟悉。但在现（xiàn）实（shí）中，却往往被排除（chú）在促（cù）进企业转型升级的制度设（shè）计之外（wài），难以发挥特（tè）有的优势。

       在引导参与企业转型升级的过程（chéng）中，应该让行业协会、商会走上前台（tái），政府鼓励这些组织发挥主导作用，规范他（tā）们的（de）组织行为。因此建议：

        将政府评（píng）价企业或（huò）影（yǐng）响企业发展方向的行政行为，逐步（bù）转移给行业（yè）协会、商会。转变政（zhèng）府（fǔ）职能（néng）的关键就是将“市场（chǎng）的事交给市场去做”。当前可以考虑选择一些经济发展基础较好的地区进行试点。将（jiāng）政府安排的（de）转（zhuǎn）型升级资金等涉企（qǐ）资（zī）金项目的申报（bào）、评价（jià）、发放工作，各级各类涉企评优奖励工作（zuò），企业（yè）评价（jià）、产品评价、认证等工作转（zhuǎn）移给相关行业的（de）行业协（xié）会（huì）、商（shāng）会（huì）执行，政府做好监督和规范工（gōng）作。在制定重点技术（shù）创新计划、智能化改（gǎi）造项目计划等有关企业转型升级计（jì）划时，可以采用委托研究或购买（mǎi）服务等方（fāng）式，由（yóu）行业协会商会起草（cǎo）计划草案（àn），经政府有（yǒu）关部门确认后颁（bān）布执（zhí）行（háng）。部分具（jù）备条件的地区，还可以（yǐ）赋予行业协会（huì）一定的执法权，规范行业内企业违（wéi）反行规的行为。

        精（jīng）心（xīn）设计和完善行业协会、商会的评价机制（zhì）。首先，对（duì）全国各级各类的行业（yè）协会商会进行清查。其次，根据清查结果，对行业协会、商（shāng）会进行评价，制定某一时间段内（nèi）的政府（fǔ）授信行业协会（huì）、商会目录（lù），并（bìng）将授信标（biāo）准和授（shòu）信结果向社（shè）会公示。第三，对具体工（gōng）作流程进（jìn）行（háng）设计，制定可（kě）操作的法律法规和政策措施，保持授信行业协（xié）会、商（shāng）会或第（dì）三方中（zhōng）介（jiè）组织的有（yǒu）效流（liú）动，通过按不同时（shí）间阶段授信、同（tóng）时授信不同（tóng）的社（shè）会（huì）组织、鼓励（lì）中介组织市场（chǎng）竞（jìng）争等方式，促进行业协（xié）会商会健康发展。经过多（duō）年的努力，通（tōng）过市场竞争和政（zhèng）府培（péi）育，力（lì）求（qiú）依托行业（yè）协会（huì）商会，建立（lì）起（qǐ）行业内的“标准普尔”性质的社会组织，提供全社会认（rèn）可的（de）专业服务，建（jiàn）立起具有国（guó）际水准的行业（yè）评价品牌。

        建（jiàn）立行业（yè）协会商（shāng）会（huì）信用评价、信息（xī）保密和失信惩戒机制，加强（qiáng）政府对行业协会商会的（de）监督（dū）与管（guǎn）理。政（zhèng）府以行业协会、商（shāng）会提供的数据信息为依据（jù）制定行业（yè）政策，应（yīng）签订保（bǎo）密（mì）协议。一旦出现（xiàn）行业协会商会失信（xìn）、造假、泄密等行为，造成政府和社会损失，应（yīng）启动惩（chéng）戒（jiè）机制。除相应（yīng）的法律（lǜ）程序之外，可以考虑（lǜ）将相应行业（yè）协会商会或者（zhě）企业列入政府制定的失信（xìn）黑名单，将（jiāng）责任人员列入失（shī）信人（rén）员黑名单，并向社会公布，让失信者为其行为付（fù）出代价。