现在，张（zhāng）德胜(化名)已（yǐ）经很少跟（gēn）人提起他（tā）曾经（jīng）参与了整整三年的（de）那个（gè）
区（qū）块链项目了，甚至都“不（bú）会想起（qǐ）它。”
三年前，在（zài）区块链在中国还很少被人所（suǒ）知的时候，张德胜所（suǒ）在的地方政府做了一次大（dà）胆的尝试：利用
区块（kuài）链技术来打（dǎ）造一个（gè）区块（kuài）链管理（lǐ）平台，以（yǐ）提高当地（dì）的（de）行政管理和社（shè）会治（zhì）理（lǐ）能力。然而，该项目推进不到（dào）两（liǎng）年（nián）后，就偃旗息（xī）鼓了。
这几乎是当下各地发展区块链（liàn）的一个缩（suō）影（yǐng）。
自2019年以来，全国各地密集（jí）布局区块链产业，并出台了一（yī）系（xì）列规划措施。在（zài）刚刚结束的（de）全国“两会”期间，与区块链相关的提案、发（fā）言、观点也（yě）频频（pín）出现，内容主要（yào）分为（wéi）三大类：推动区块链（liàn）技术（shù）与（yǔ）实际场（chǎng）景（jǐng）结合，包括实体产业和
金融行业；与
数字货币落地相关；关（guān）于加强行业监管、建立（lì）规范、行业发展（zhǎn）投入的建议。但（dàn）现（xiàn）实是，多数（shù）地方的（de）
区块链（liàn）项目推（tuī）进缓慢，有的甚至已经“烂尾”。
张德（dé）胜说：“区块（kuài）链的确是（shì）个好的技术，但是要想落（luò）地，光靠（kào）热情和想（xiǎng）法是不够的，还需要政策的可（kě）持续性。”
河北（běi）金融学院（yuàn）赵永新教授等区（qū）块链资深（shēn）专家在接受第一财经记者（zhě）采访时（shí）表示，区块链产业的发展总体还处在（zài）初（chū）级阶（jiē）段（duàn），要想真正的实（shí）现大规模场景应用，还需（xū）要（yào）各地不断探索和完善（shàn）。
一个项目的“烂尾”始（shǐ）末
2017年，张德胜所在的（de）地方政府决定（dìng），以区块链技术（shù）为依托，打（dǎ）造一个新（xīn）型（xíng）管（guǎn）理平台（tái），以提高当地（dì）的（de）行（háng）政管理能力和社会治理能力（lì）。
当时，这个项目之所以立项，在很大程（chéng）度上是因为（wéi）当时当（dāng）地主管（guǎn）领导（dǎo）对区（qū）块链技术的（de）理解（jiě）；同样，该项目最（zuì）后（hòu）落在他们部门身上，原因也是该部门主管领导对（duì）区（qū）块链技术（shù）的理解（jiě），甚（shèn）至热爱。
这两位（wèi）不（bú）同层级（jí）的主管领导均（jun1）认（rèn）为，提升行政（zhèng）管理和社会治理能力是区块链技术的一大优势。因为（wéi），区块链（liàn）可以通（tōng）过（guò）一种（zhǒng）技术手段（duàn）、技术制约的方式来提升社会治（zhì）理，从而让行政（zhèng）管理（lǐ）更加有效。
关（guān）于社（shè）会（huì）治理上的应用，区块（kuài）链最（zuì）明显的（de）一个特（tè）点在于，它能减（jiǎn）少甚至取（qǔ）消对人的依赖。尽管在许多社会治理过程中，规章制度、法（fǎ）律法理等相对完善，但是在实际操（cāo）作（zuò）过（guò）中，往往产生各种各样的偏（piān）差。而这种偏差，往往都（dōu）是（shì）由（yóu）人产生的。
区块链的作用，恰恰在于它是在一个不（bú）信任的环境之下提（tí）供（gòng）一种信任（rèn）机制。换言之，区（qū）块链就是尽可能（néng）地减少人为因素（sù）的（de）影响（xiǎng）。让一个（gè）人所做的事情由很多（duō）人来共同验证，实现全（quán）过程透明。
张德胜他们要（yào）打造的区（qū）块（kuài）链管（guǎn）理（lǐ）平台，希望主要（yào）在司法、执（zhí）法等领域进行示范应用，通过运（yùn）用区（qū）块链电子存证，解决电（diàn）子数（shù）据“取证（zhèng）难、示（shì）证难、认（rèn）证难、存（cún）证难（nán）”等问题。
比如，将区块链技术（shù）与（yǔ）执行工（gōng）作深度融合，把区块链智能合约嵌入裁判文书，后台即（jí）可自动生成未履行报告、执行申请书、提（tí）取当事人信息、自动执行立案、生成执（zhí）行通知书等，完成执行立案程序并导入（rù）执行（háng）系统，有助于破解执行难。
为了这个项目（mù），张德胜所（suǒ）在的部门，还请来的（de）国内（nèi）著名院（yuàn）校的专家过来论证和指导。但（dàn）一（yī）系列的问题随之浮现出来，一些问（wèn）题也不（bú）是专家（jiā）们可以（yǐ）解决的。
区块链本身就是一（yī）个数据库（kù），这意味着该区块链（liàn）管理平台需要（yào）有足够的数据支（zhī）撑，才能变（biàn）成（chéng）一个真正的数据（jù）库以实（shí）现（xiàn）落地运转。但由于（yú）政府层面没有（yǒu）出台明确的政策（cè）作（zuò）为支持，张德胜所（suǒ）在的部门在与其他部门（mén）和机构沟通（tōng）过程中（zhōng）处处碰壁。
张德胜（shèng）介绍，整（zhěng）个区块链管理平台，需要的数据涉及了当地的银行（háng）、保险、电信、公铁系统、商业平台、用人单位、以及当地方（fāng）政府（fǔ）各个部门。其中，有些部门愿意（yì）提（tí）供，有些部（bù）门不愿意提供。
“不愿意提供的，有一万（wàn）个理由（yóu）。”张德胜（shèng）说。
因为没有足够数（shù）据的支持，有一次，上级政府相关部（bù）门领导到该地方政府（fǔ）对该区块链平台项目进（jìn）行考察时，该平台（tái）在（zài）演（yǎn）示过程中还出现了画面都出不来的情况。“当时实在（zài）是太（tài）尴尬了。”他（tā）说（shuō）。
但这不是压倒（dǎo）该项目的（de）最后一根稻草。
“随着对该项目非常重视的主管领导的（de）离开，新的领（lǐng）导对该项（xiàng）目并不（bú）感兴趣。”张德胜（shèng）说（shuō），“在这种情况下（xià），下面的人只能跟着领导的（de）喜好去走（zǒu），尽管当时每个人都（dōu）付出了很多。”
“区块链（liàn）项目成功与否，在很（hěn）大（dà）程度上与政策的可（kě）持续性和地方政府领导对区块链的认识有关。”河北金融学院教授赵永新在接受第一（yī）财经记者采（cǎi）访（fǎng）时表（biǎo）示，“对区块链（liàn）有（yǒu）较全面的认知的领导不（bú）断（duàn）增（zēng）多，但由（yóu）于区块链（liàn）技术的（de）复杂性，多数（shù）领导还不是真（zhēn）正了解，有的（de）是一知半解（jiě），个别的（de）可能还有误解，这就必然影响（xiǎng）区块链项目在推进中（zhōng）的政策支持的持续性。”
曾经参与（yǔ）过多（duō）个区块（kuài）链管理平（píng）台项目的赵（zhào）永新向第一财经（jīng）记（jì）者介（jiè）绍，他最近正在与某市政府（fǔ）合作的一个政府区（qū）块链综（zōng）合融资平台项目（mù），在打造（zào）该（gāi）项目之前，该（gāi）市政府（fǔ）就出台了相关政策，明（míng）确由该（gāi）市政府发改委牵头（tóu）提供数据支持。
在赵永新（xīn）看（kàn）来，只（zhī）有政府牵头和政策（cè）的支（zhī）持，才（cái）能顺利让各部门数据上链进而（ér）实现共（gòng）享，否（fǒu）则（zé）在各部（bù）门（mén）互联网中心（xīn）化架构下产生的数据共（gòng）享难度必然很大。
张德胜他们的项目就是折戟于（yú）政策（cè）支持的“持续性”。这个曾（céng）经在2018年（nián）进行示范（fàn）应用并引（yǐn）起（qǐ）行业高度关注的项目，终究还是画上（shàng）了句号。
热（rè）情（qíng）高（gāo），短板短
各地对区块链项目还（hái）是保持着较高的热情。
公开资（zī）料显示，截至目前，全国至（zhì）少已有22个省市（shì）将区（qū）块（kuài）链写入2020年政府（fǔ）工作报（bào）告。
对于地方政府为何布局区块链产业，中国移动通信联合会（huì）区块链专业委员会主（zhǔ）任委员兼首席（xí）数（shù）字经济学家（jiā）陈晓华（huá）向第（dì）一财经（jīng）记者表示：“原因很简单，首先是（shì）积极响（xiǎng）应中（zhōng）央政府的号召。”他同时认为（wéi），发展区块链（liàn）产业（yè），地方政（zhèng）府首先一（yī）定（dìng）清楚（chǔ）的认识到，区（qū）块链到底能够给（gěi）地方（fāng）带来什么（me）。与（yǔ）此同（tóng）时，每一个地方，要结合自身的实际（jì）情况来发（fā）展区（qū）块链产（chǎn）业。
从已经（jīng）公开的各地政府工作报告内容来看，大多数（shù）地方政府将区（qū）块链视（shì）作当地产业优（yōu）化升级的技（jì）术（shù）助力、数字经济产业（yè）的新增长点，并（bìng）对当地区块链发展（zhǎn）提出了更为具体细化的目（mù）标。其中，
北京、
广东、
山东等（děng）7省（shěng）市（shì）还提（tí）及了当地（dì）
区块链应用场景（jǐng）方向，其中，电子政务成为共同的（de）诉求（qiú）。
赵永新则向第一财经（jīng）记者（zhě）表示，地方政府积极布（bù）局和发展区块链（liàn）产业，目的（de）就是要打通（tōng）政府（fǔ）、金融（róng）、企业之间的数据，实（shí）现（xiàn）跨地（dì）区、跨部门、跨领域的数（shù）据引导，让整个数据就流动起来，进而（ér）推动经济的发展速度，提升（shēng）政府的治理能力。
但是（shì），“数据流（liú）动（dòng）起来”是当前（qián）国内（nèi）区块（kuài）链发展的主要症结所在（zài）。
总结（jié）过去三年的（de）经（jīng）验，张德胜说，目前国内还没有就数据保护方面进行统一的立法，使得他们和其（qí）他部门和相（xiàng）关机构拿数据（jù）到时候，显得名不正言不顺，因此对方有（yǒu）更多（duō）的理由（yóu）拒绝配合。障碍还不（bú）止这些。
赵永新向第（dì）一财（cái）经（jīng）记（jì）者表示，“现在区块链（liàn）行业（yè）的（de）问题是（shì），相关的人才（cái）太（tài）少（shǎo），有技术实力的企业较少，能够（gòu）形成应（yīng）用转化的企（qǐ）业（yè）少之又（yòu）少。在这（zhè）种情况下，需要政府进行有序的（de）引导。”
以（yǐ）人才方（fāng）面为例（lì），2020年5月，国内（nèi）首个区块（kuài）链人才（cái）库“鸾翔（xiáng）计划”启动仪式（shì）上，工信部人才交流中（zhōng）心（xīn）项目（mù）主（zhǔ）管孙鹏发表示，目前整个产（chǎn）业发展仍（réng）然处（chù）于成长阶段，人才结构性短缺仍然是制（zhì）约（yuē）当（dāng）前区块链产业发展的（de）主要障碍之一。
此外，赵永新认为，由于各省（shěng）市之间的信息化（huà）水平（píng）存在着（zhe）巨大（dà）的差异，这需（xū）要中央政府出台更具体（tǐ）的政策来加以（yǐ）引导。“比如，一线（xiàn）城（chéng）市（shì）要做好技术产业引导作用，地方政府应该发挥组（zǔ）织引导作用，实施（shī）政策（cè）保障和资金支持等相关服务。”与此同时，相关的院校、科研院所应该发（fā）挥区块链顶层（céng）技（jì）术的创新作用。
2020年5月6日，广州市工（gōng）业（yè）和信息化局发的（de）《广州市推动区块（kuài）链产业（yè）创新发展的实施意见(2020-2022年（nián）)》提出：力争到2022年，广州（zhōu）市区块链技术和产业创新发展、区块链和经（jīng）济社会（huì）融合发展走在全（quán）国前列。
在赵永新看来，尽管目前工信（xìn）部、中国人民银行、网信办等相关部门已经出台了相关的指导意见和规划（huá），但还需要从国家（jiā）更高（gāo）层面出台一个总的发展规（guī）划和（hé）指导意见，让区块链产业实现分区域（yù）、分特（tè）色（sè）、分层（céng）次的（de）科学布局。“区块链正（zhèng）在各地政府、互联（lián）网巨头、金融（róng）机（jī）构、实体经济各（gè）个领域各个（gè）场景当中（zhōng）开（kāi）展广泛应用，希望我（wǒ）们能够抓住区块链这个新赛道，促进中国经济社（shè）会健康发展。”他说（shuō）。
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