近（jìn）日，中共中央（yāng）办公厅（tīng）、国务院办公厅印发（fā）了（le）《深圳建设中国特色社会（huì）主义先行示范区（qū）综（zōng）合改革试点实施方案（2020－2025年）》，并发出通知，要求各地区（qū）各部门（mén）结合实际认真贯彻落实。

　　《深圳（zhèn）建设中国特色（sè）社会主义（yì）先行示范（fàn）区综合改革试点实施（shī）方案（àn）（2020－2025年）》主要内容（róng）如下。

　　党中央作出兴（xìng）办（bàn）经济特区重（chóng）大战（zhàn）略部署40年来，深圳敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干，创造了（le）发展史上的奇迹（jì），成为全（quán）国改革（gé）开放的一面旗帜。2019年8月（yuè），以（yǐ）习近（jìn）平同志为（wéi）核心的党中央（yāng）作（zuò）出支持（chí）深圳建设中国特色社（shè）会主（zhǔ）义（yì）先（xiān）行（háng）示范区的重大决策（cè），一年来，各项工作取得积极进展。以设立经济特区40周年为契机，在中央改革顶层设计和战略（luè）部（bù）署下（xià），支持深圳实施综合授权改革试点，是新时（shí）代推动深圳改革开放再出发的又一重大举（jǔ）措（cuò），是建设中国特色社会（huì）主义先行示范（fàn）区（qū）的关键（jiàn）一（yī）招，也是（shì）创新改革方式方法的（de）全新探索，为贯彻（chè）落实习近平总书记关于深圳改革发展的重要指示批示精神和《中共中央、国（guó）务院关于支持（chí）深圳建设中（zhōng）国特色社（shè）会主义先行（háng）示范区的意（yì）见》有（yǒu）关要求，积极稳妥做好（hǎo）综合授权改革试点工作，制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思（sī）想。以习近平新时（shí）代中国（guó）特（tè）色社会主义思想为指导，全面（miàn）贯彻党的十九大和（hé）十（shí）九届二（èr）中、三中、四中全会（huì）精神，按照党中央、国务（wù）院决策部（bù）署，牢牢把握正确改（gǎi）革方向，围绕（rào）中国特色社会主（zhǔ）义先行示范区的战（zhàn）略定位和战略目（mù）标，赋予（yǔ）深圳（zhèn）在重点（diǎn）领域和关键环（huán）节改革上（shàng）更多自主权（quán），支持（chí）深圳在更（gèng）高起（qǐ）点、更高层（céng）次、更高目标上推进改革开放，率先完善各方面制度，构建高质量发展体制机制，推（tuī）进治（zhì）理体（tǐ）系和治理（lǐ）能力现代化，加（jiā）快形成（chéng）全面深化（huà）改革、全面扩大开放（fàng）新（xīn）格局，推动更（gèng）高水（shuǐ）平深港合作，增强（qiáng）在（zài）粤港澳大湾区建设中（zhōng）的核（hé）心引擎功能（néng），努力（lì）创（chuàng）建社会主义现代化强国（guó）的（de）城市范例。

　　（二）工作原（yuán）则

　　——坚持解放思想、守正创新。坚持和（hé）加强党（dǎng）的全面领导（dǎo），坚持中国特色社会主义（yì）道路，坚持以人民为中心的发展思想，在（zài）守正的（de）基础上创新（xīn），解放思想、实事求是，固根（gēn）基、扬（yáng）优势（shì）、补短板（bǎn）、强弱项。

　　——坚持（chí）市场化、法治（zhì）化、国际（jì）化。充分发挥市场在资（zī）源（yuán）配（pèi）置中的决（jué）定（dìng）性（xìng）作（zuò）用（yòng），更好发挥政府作用，推（tuī）进改革与法（fǎ）治双轮驱动，实施更大范围、更（gèng）宽领域、更深层次的全面开放（fàng）。

　　——坚（jiān）持系统集成（chéng）、协同高（gāo）效。突出改革系统性、整体性、协同性，聚焦重（chóng）点领域和（hé）关键环节，推（tuī）动各（gè）方面（miàn）制度（dù）更加衔接配套、成熟（shú）定（dìng）型，实现改革（gé）目标（biāo）集（jí）成、政策集成、效果（guǒ）集成。

　　——坚持先行（háng）先试（shì）、引（yǐn）领示范。坚持问（wèn）题导（dǎo）向、目标导向、结（jié）果导向，给予充分改革探（tàn）索空间，在（zài）遵循宪法和法律、行（háng）政法规基本原则前提下，允许深（shēn）圳立足（zú）改革创新实践需要（yào），根据授权开展相关试点试（shì）验示范。鼓励大胆创新、真抓实干，注重经验（yàn）总结，及时规范提升，为全国（guó）提供示范。

　　——坚（jiān）持底（dǐ）线思维、稳步实施（shī）。提前预设（shè）底线情形，在风（fēng）险总（zǒng）体可控（kòng）前提下（xià），科学把握（wò）时序、节（jiē）奏和步骤，分期分（fèn）步、稳（wěn）妥有序（xù）推进改革。

　　（三）主要（yào）目标。2020年，在要素市场化配（pèi）置、营商环境优化、城市空间统筹利（lì）用等重要领域推出一批重大改革措施，制定（dìng）实（shí）施首批综合授权事（shì）项（xiàng）清单，推动（dòng）试点开好（hǎo）局、起好步。2022年（nián），各方面制度建设取得重（chóng）要进展，形成一批可复制（zhì）可推广的重大制度成（chéng）果，试点（diǎn）取得阶段性（xìng）成效。2025年，重（chóng）要（yào）领（lǐng）域和关键环节改革取得标志性成果，基本完成试点改革任务，为全国制度建设作出重要（yào）示范。

　　二（èr）、完善（shàn）要（yào）素市场化（huà）配置体制（zhì）机（jī）制（zhì）

　　（四）支持在土地管理制度上深化探索。将国（guó）务院可以授权的永久基（jī）本农田以外的（de）农（nóng）用（yòng）地转为建设用（yòng）地审批事项（xiàng）委托深圳市政府批准。支持在符合国土空（kōng）间规划要求的前提下，推进（jìn）二三（sān）产业混合用（yòng）地（dì）。支（zhī）持盘活利用存量（liàng）工业用地，探索解决（jué）规（guī）划调整、土地供应、收益（yì）分配、历史遗留用地（dì）问题。探索（suǒ）利用存量（liàng）建（jiàn）设用地（dì）进行开（kāi）发建设的市场化机制，完善闲置土地使用权（quán）收回机（jī）制。深（shēn）化深汕特（tè）别合作区等区域农村（cūn）土（tǔ）地制度改革。支持依托（tuō）公共资源（yuán）交易平台建设自然资（zī）源资产交易市场，完善一二（èr）级市场（chǎng）联动的土（tǔ）地（dì）市场服务监管体系。试点实行土地（dì）二级（jí）市场预告登（dēng）记转让制度。

　　（五）完（wán）善（shàn）适应超大城（chéng）市特点的劳（láo）动力（lì）流动制度。深化户籍制度（dù）改革，调整完善积分（fèn）落户（hù）政（zhèng）策。完善居（jū）住证制度，鼓励根据实际扩大公共服务范围、提高服（fú）务标准（zhǔn），稳（wěn）步推（tuī）进基本公共服（fú）务常住人口全覆盖。允许探索（suǒ）适应新技术（shù）、新业态、新产业、新模式（shì）发展需要的特殊工（gōng）时管理制度（dù）。

　　（六）支（zhī）持在资本市场（chǎng）建设上先行先试。推进创业板改（gǎi）革并试点注（zhù）册制，试点创新企（qǐ）业境（jìng）内发行股票（piào）或（huò）存托凭证（CDR）。建立新三（sān）板挂（guà）牌公司转板上市机制（zhì）。优化私募基金市场准入环境。探（tàn）索（suǒ）优化创业投（tóu）资企（qǐ）业市场准（zhǔn）入和发展环境（jìng）。依（yī）法依规开展基础设施领域不（bú）动产投资信托基金试（shì）点。在中国人民（mín）银行数字货币研究所（suǒ）深圳下属机构的基础上成立金融科技创新平台。支持开（kāi）展数字人民币内部封闭试点测试，推动数字人民（mín）币的研发应用和国际合作。

　　（七）加快（kuài）完善技术成果转（zhuǎn）化相关制（zhì）度。改革科研项目立项和组织方式，建立主要由（yóu）市场决定的科技（jì）项目遴选、经费分配（pèi）、成果评价机制。深化科（kē）技（jì）成（chéng）果使用（yòng）权、处（chù）置权和收益权改革，在探索（suǒ）赋予科研人员职（zhí）务科技成果所有权（quán）或长（zhǎng）期使用权、成果评（píng）价、收益分配等方面先行（háng）先试。探索政府（fǔ）资助项目科技（jì）成果专利权向发明人或（huò）设计人、中小企业（yè）转让和利益分配（pèi）机制（zhì），健全国有企业科研成（chéng）果转化利益分配机（jī）制。完善技术成果转化公开交易（yì）与（yǔ）监管体系。

　　（八（bā））加（jiā）快培育数据（jù）要（yào）素市场。率先完善数据产（chǎn）权（quán）制度，探（tàn）索数据产权保护和利用（yòng）新机制，建立数据隐私保（bǎo）护制度。试点推进政（zhèng）府（fǔ）数据（jù）开放（fàng）共享。支持建设粤港澳大湾区数据平台，研究论证设立数（shù）据（jù）交易市场或依托现有交易（yì）场所（suǒ）开展数据交（jiāo）易。开展数据（jù）生产要素统计核算（suàn）试（shì）点。

　　（九）健全要素市场评价贡献机制。率先（xiān）探索完善生产要（yào）素由市场评价贡献（xiàn）、按贡（gòng）献决定报酬的机制，增加劳动者（zhě）特别是一线劳动者劳动（dòng）报酬。充分尊重科（kē）研、技术、管理（lǐ）人（rén）才，探（tàn）索（suǒ）充（chōng）分（fèn）体现技术、知识、管理、数（shù）据等要素价值的（de）实现（xiàn）形式（shì）。深入推进区域性国资国企综合改革试验，支持建立和完善（shàn）符合（hé）市场经济规律与企（qǐ）业家成长规律的（de）国有企（qǐ）业领导人（rén）员管理机制，探索（suǒ）与企业市场地位和业绩贡献相匹配、与考核（hé）结果紧密（mì）挂钩、增量业绩决定增量激励的薪（xīn）酬分配和长效激励（lì）约束机制。

　　三、打造市场化法治化国际（jì）化营商环境

　　（十）进一步完善公（gōng）平开（kāi）放的市场环境（jìng）。在全国统一的（de）市场准入负（fù）面清单基础上（shàng），制定深（shēn）圳放宽市（shì）场准入（rù）特（tè）别措施清单，放（fàng）宽能源、电信、公用（yòng）事业（yè）、交通运输、教（jiāo）育等领域（yù）市场准入。进（jìn）一步放宽（kuān）前沿技术领域（yù）的外商投（tóu）资（zī）准入限（xiàn）制。支持完（wán）善公平竞争制度。完善经营邮政通（tōng）信业务（wù）审批机（jī）制（zhì）。试点能源领域许可审批告知承诺（nuò）制。推进破（pò）产制度（dù）和机（jī）制的综合（hé）配套（tào）改（gǎi）革（gé），试行破产预重整（zhěng）制度，完善自然人破产（chǎn）制度。

　　（十一）打造保护知识产（chǎn）权标杆城（chéng）市。开展新型知识产权法律保护（hù）试点，完（wán）善互（hù）联网（wǎng）信（xìn）息等数字知（zhī）识产（chǎn）权财产权（quán）益保护（hù）制（zhì）度，探索建立健全（quán）证据披露、证据妨碍排除和优势证据规则，建立知（zhī）识（shí）产权（quán）侵权惩罚性赔偿制（zhì）度。探索在部分知识产权案件中（zhōng）实行举证责任转移制度。实施知识产权领（lǐng）域以信用为基础的分级分类监（jiān）管。

　　（十二）完善行政管（guǎn）理体制和经济特区（qū）立法。按程序赋（fù）予深圳（zhèn）在（zài）干部和机构管理、统筹使用（yòng）各类编制（zhì）资源等方（fāng）面更大自主权。探索完善（shàn）行政争议多元解决（jué）机制，健全行（háng）政复议与行政诉（sù）讼衔接机制。支持（chí）深圳（zhèn）扩宽经济特区立法空（kōng）间，在新兴（xìng）领域加强立法探（tàn）索，依法（fǎ）制定经济特区法（fǎ）规规章。

　　四、完（wán）善（shàn）科技创新环境制（zhì）度（dù）

　　（十三）优化创新资源配置方（fāng）式和管理机制。支持实行非竞（jìng）争（zhēng）性、竞（jìng）争性“双轨制”科研经费（fèi）投入机制。推动完善科研机构（gòu）管理机制（zhì），建（jiàn）立常态化的政企科技创新咨询制度。实施高层次科（kē）技人才定向培养机制（zhì）。

　　（十（shí）四）建立具有（yǒu）国际竞争力的引才用（yòng）才制度。按程序赋予深圳外（wài）国高端（duān）人（rén）才确认（rèn）函权限（xiàn），探索优化（huà）外国人（rén）来华工作（zuò）许可和工（gōng）作（zuò）类居留（liú）许可审批流程。支持探（tàn）索（suǒ）制（zhì）定（dìng）外籍“高精尖缺”人才认定标准（zhǔn），为符（fú）合条（tiáo）件的外籍人员办理R字签证和提供出（chū）入境便利。为符合（hé）条件的（de）外籍高层次人才申（shēn）请（qǐng）永久居留提供便利。支持探索建（jiàn）立高度便（biàn）利（lì）化的（de）境外专业人才执（zhí）业制（zhì）度，放宽境外人员（不包括医疗卫生（shēng）人（rén）员）参加各类职业资格考试的限制。

　　五、完善高水（shuǐ）平开放（fàng）型经济体制（zhì）

　　（十（shí）五）加大制度型开放力度。支持（chí）以规则衔（xián）接深化粤港澳大湾区（qū）合（hé）作发展。充分发挥中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区（qū）全面深化（huà）改革（gé）和扩大开（kāi）放试验田作用，形成更多可复（fù）制可（kě）推广（guǎng）的制度创新成果。加强对重大疑（yí）难涉外商事案件的业务指（zhǐ）导。支持完（wán）善法治领域跨（kuà）境协作机制，健全（quán）国际法律服务和纠纷解（jiě）决机制。

　　（十六）扩大金融（róng）业、航运业等（děng）对外开放（fàng）。支持符合条（tiáo）件的（de）在深境内企业（yè）赴境外上市融资。开展本外币合一跨境资金池业务试（shì）点。支持深圳在推（tuī）进（jìn）人民币国际化（huà）方面先（xiān）行先试（shì），推动完善外汇管理（lǐ）体（tǐ）制。支持符合条（tiáo）件（jiàn）的外资金融机构在深圳依法发（fā）起（qǐ）设立证券公司（sī）、基金管理公司。支持符合（hé）条件的外资机构在（zài）深圳（zhèn）依法合规（guī）获取支付业务（wù）许可证（zhèng）。推（tuī）动构建与国际接轨的（de）金融规则体（tǐ）系。探索完善国际船（chuán）舶登记制（zhì）度。赋予深圳国（guó）际航行船舶保税加油许可（kě）权，进一步放开保税燃料油供应（yīng）市场。

　　六、完善民生服务（wù）供给体制

　　（十（shí）七）创（chuàng）新医疗服务体（tǐ）系。支（zhī）持在深圳开展国际前沿药（yào）品临床应用。探（tàn）索完（wán）善医疗服务跨境衔接，建立与国际接轨的医学（xué）人才培（péi）养、医院评审认证标准体系。支持建设全新机（jī）制的医（yī）学科学院。支持完善重大疫情防控体制机制，健全（quán）公共（gòng）卫生应急管理体（tǐ）系。

　　（十（shí）八（bā））探索扩大办学（xué）自主权。探索扩大在深高（gāo）等（děng）学校办学（xué）自主权。在（zài）符合国家相关（guān）政策规定前提下，支持深圳引进境外优质教（jiāo）育（yù）资源，开（kāi）展高（gāo）水平中外合作办学（xué）。赋（fù）予深（shēn）圳（zhèn）对企业博士后（hòu）科研工作站（zhàn）分站的设立和（hé）撤销权限。

　　（十九）优化（huà）社会保障机制。探索公共服务多元化供给新机制，加快构建（jiàn）以促进健（jiàn）康（kāng）为导向的创新（xīn）型医保制度。支持完善普惠（huì）婴幼儿照护服务体系。鼓励利用全国一体化政（zhèng）务服务（wù）平台实现医保政务服（fú）务一体化办（bàn）理。支持健全公（gōng）共就业服务和终身职业技能培训制度。

　　（二十）完善文化体育运营管理（lǐ）体制。支持深化文艺院团改革，完善院团管理体制、运行（háng）机制和（hé）利益（yì）分配制（zhì）度。按程序赋予省级电视剧审查等管（guǎn）理权限。支持建设适用（yòng）国际通用规则的文化艺术品（非文物）拍卖中（zhōng）心。支持（chí）开展体育消费城市试点，推进体育产业创新试验，创新促进体育赛事（shì）发展的服务管理机制和（hé）安（ān）保制度。

　　七、完善生态环境和城市空间治理（lǐ）体制

　　（二十一）健（jiàn）全（quán）生态建设（shè）和环境（jìng）保护制度。支持完善（shàn）生（shēng）态保护（hù）红（hóng）线、环境质量底线（xiàn）、资（zī）源利用上线和生（shēng）态环境准入（rù）清单等“三线一（yī）单”生态环境分区管控体系，开展重要生态空间自然资源（yuán）确权（quán）登记，扩（kuò）大生（shēng）态（tài）系统服务（wù）价值（zhí）核算范围。支持完善本地清洁能源供应（yīng）机制（zhì），建设能源产业创新中心、创新联合体（tǐ）等平台机构。支持完善产品（pǐn）环保强制（zhì）性地方标准，建立绿色产业认定（dìng）规（guī）则体系，完善气候投融资（zī）机制。推动完善（shàn）陆海统筹的海洋（yáng）生态环境保护修复机制，实行环境污染强（qiáng）制责任保险制度，探索建立入海排污口分类管（guǎn）理制（zhì）度（dù）。加快建设国家可持续发展议（yì）程（chéng）创新示范（fàn）区。

　　（二十二）提（tí）升城市空间统筹管理水（shuǐ）平（píng）。按照相关（guān）法律法规（guī），支持推动在建设用地地上、地表和（hé）地下分别设立使用权，探索按照海域的水面、水体、海床、底土分别设立使用权，促进空间合理开发利用（yòng）。开展深化自然生态空（kōng）间用途管制试点。按程（chéng）序赋予深圳占用（yòng）林地（dì）省级审核权限。探索优化（huà）用地用林（lín）用海（hǎi）“统一收文、统一办理、统一发文”审批机制，推动自然资源使用审批全链条融合。开展航空资源（yuán）结构化改革试点。完善无人机飞行管理制度。

　　八（bā）、强化保障措（cuò）施

　　（二（èr）十三）全面加（jiā）强（qiáng）党（dǎng）的领导（dǎo）。坚持和加强党对深（shēn）圳建设中国特色社会主义先（xiān）行示（shì）范（fàn）区（qū）综合（hé）改革试点的领导（dǎo），增强（qiáng）“四个意识”、坚（jiān）定“四个（gè）自信”、做（zuò）到“两（liǎng）个维护（hù）”，把党的建设始（shǐ）终贯穿综合改（gǎi）革试（shì）点全过程，严（yán）密党的组织体（tǐ）系，为深圳深化改革开放（fàng）提供坚强保（bǎo）障。

　　（二十四）创（chuàng）新工作机制。支（zhī）持深圳结合实际率先开展相（xiàng）关试点试验示范，实施重大改革举措。国家发展改革委会（huì）同有关方面分批（pī）次研究（jiū）制定（dìng）授权（quán）事（shì）项清单，按照批量授权方式，按（àn）程序报批后推进实施。有关方（fāng）面要按照本（běn）方案要求和（hé）经批准的事项清单，依法依规赋予深圳相关（guān）管（guǎn）理权限。建立健全重大风险识别及系统性风（fēng）险防范（fàn）制（zhì）度和政（zhèng）策体系。实行包容审慎的改革（gé）风险分类分（fèn）级管控机制，根据风险程度，分别采取（qǔ）调（diào）整、暂缓或终（zhōng）止等处置措施，不断（duàn）优化综合改革（gé）试点（diǎn）实施路径。国家发展改革委（wěi）会同（tóng）有关部门及时（shí）跟进综合改革试点（diǎn）进展，加强统筹协调（diào）和指导评估，对达到预期效果的抓紧总结推广，对新情（qíng）况新问题及时分析（xī）评估，重要情况及时向党中央（yāng）、国务院报告。

　　（二（èr）十五）落实地方（fāng）责任。广东省要积（jī）极为深圳开展综（zōng）合改革试（shì）点创造条件，加大行政审批、科（kē）技创新（xīn）、规划（huá）管理、综（zōng）合监（jiān）管、涉外机构和组织（zhī）管理等方面放（fàng）权力度（dù），依（yī）法依规赋予深圳更多省级经济社（shè）会管理（lǐ）权限。深圳要切（qiē）实担负起试点主体责任，增强使命感和责任感，认真做好具体实（shí）施工作，确保（bǎo）各项改革任（rèn）务扎（zhā）实有序推进。要加强与粤港澳大湾区其他城市协调合作（zuò），建立（lì）区域互动、优势互补（bǔ）的（de）改革（gé）联动机制，实现协同对接（jiē），充分（fèn）发挥制度整体效能。

　　（二十六）强（qiáng）化法治保障。建立健（jiàn）全与综合改革试点（diǎn）相（xiàng）配套的法律法规、政策调整机制。本方案提出的各（gè）项改（gǎi）革政策举措（cuò），凡涉及调整现行法律或行（háng）政法规的，经全国人大常委会或（huò）国务院授权后实施。有关方（fāng）面要加强指导和（hé）服务，统筹综合改革试点涉及的法（fǎ）律法（fǎ）规事项（xiàng），做好与相关法律法规（guī）立改废释的衔接。

　　（二十七）营造改（gǎi）革氛围。弘扬特区精神，继续大胆地闯、大胆地试。健（jiàn）全（quán）改革的正向激励机制，注重（chóng）在改（gǎi）革（gé）一线（xiàn）考察识别（bié）干（gàn）部，大胆提（tí）拔使用（yòng）敢于改革、善（shàn）于改革（gé）的干部，充分调动和激发广大干部参与（yǔ）改革的积极性（xìng）、主动性和创（chuàng）造（zào）性。全面落（luò）实“三个区分开来”，建立健全容错纠（jiū）错机制，宽容干部在改革创（chuàng）新中的（de）失误错误（wù），对干部的失误错误进（jìn）行综合分析，该容的大胆容，不该容的坚决不容。及（jí）时宣传深（shēn）圳推进改革的新进（jìn）展（zhǎn）新成效，为综合改（gǎi）革试点（diǎn）营造良好舆（yú）论氛围（wéi）。