陕环发〔2023〕48号（hào）

各设（shè）区市生态环（huán）境局、发（fā）展改（gǎi）革委（wěi）、财政局，韩城市（shì）生（shēng）态环境局、发展改革委、财政局，杨（yáng）凌示范区生态（tài）环境局、发展改革局、财政局：

为贯彻落实（shí）碳达峰碳中和重大战略（luè）决策，按照省委、省政府（fǔ）部署要求（qiú），制定《陕西省低碳（tàn）近零碳试点示范建（jiàn）设工作方案（2023-2025年）》。现印发给你们，请结合实际，认真（zhēn）贯彻实施。

陕西省生态（tài）环（huán）境厅

陕西省发（fā）展和改革委员会

陕西省财政厅（tīng）

2023年7月（yuè）18日

为贯彻（chè）我国碳达峰碳中和重（chóng）大战略决（jué）策（cè），实施积极应对气候变化国（guó）家战略，创新控（kòng）制（zhì）温室气体排放模式，提升区域绿（lǜ）色低（dī）碳发展水平（píng），制定本方案。

一（yī）、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中（zhōng）国特色社会主（zhǔ）义思想为指导，深入贯彻二十（shí）大精神（shén）和习近平生态（tài）文明（míng）思想，认真落（luò）实省（shěng）委省政府关于碳达峰碳中和部署要求（qiú），以经济（jì）社会发展（zhǎn）全面绿色转型为引领，以减污降（jiàng）碳协同增效为（wéi）抓手，以能源绿色低碳高效利（lì）用为重点，坚持科学布（bù）局、示（shì）范引领、分类施策、循（xún）序渐（jiàn）进、创新驱动、数字赋能，开展近零碳排放（fàng）试点示（shì）范（fàn）建设，推动能耗“双控”向碳排放总量和（hé）强度“双控”转变，探索（suǒ）县（区（qū））、园区（qū）绿（lǜ）色低碳转型路径，夯（bèn）实全省碳达（dá）峰碳（tàn）中和基础。充（chōng）分发（fā）挥试点示范的引领带动作用（yòng），探索（suǒ）适（shì）合我省的绿色（sè）低碳发展模（mó）式（shì），助推（tuī）我省经济社会绿（lǜ）色低碳高（gāo）质量发展。

（二）试（shì）点对象（xiàng）

全省各县（市、区）人（rén）民政府，省内国（guó）家级、省级开发（fā）区（qū）、园（yuán）区管委会，优先支（zhī）持汾渭平原大（dà）气（qì）污（wū）染防（fáng）控重（chóng）点西安、咸阳、渭南三市，生（shēng）态文明建设（shè）示范区、“两山（shān）基地”、国家级低碳试点市范围（wéi）内的地区，和国家生态工业园区、绿色工业园区或循环化改造园区等。申报试点县（区）、园区应（yīng）近3 年内未发（fā）生（shēng）重大环境污（wū）染和生态破坏事故。

（三）主要目标

遴（lín）选一批有基础（chǔ）、有（yǒu）条件（jiàn）、有意愿的县（区）、园（yuán）区开展近零（líng）碳排放试（shì）点（diǎn）建设。2025年底前（qián），建成20个左（zuǒ）右低碳近零碳排放县（区）、园（yuán）区，在低碳近零碳路径探索、场景打（dǎ）造、投资（zī）融资、技术（shù）应用、数字赋能、统（tǒng）计核算（suàn）、管理机制（zhì）等（děng）方面形（xíng）成（chéng）一批可复制可推广的（de）经验，推荐一批试点县（区）、园区（qū）申报（bào）国家（jiā）近零碳排放区示范工（gōng）程（chéng）。

二（èr）、试点任务

（一）建（jiàn）立降碳管理机（jī）制（zhì）

建立低碳、近零碳排（pái）放县（区）、园区（qū）试点（diǎn）建设协调工作机制（zhì），加强低（dī）碳发（fā）展规划（huá）统（tǒng）筹，将低碳、近零碳（tàn）理念和要求融（róng）入开发建设及管（guǎn）理全过程、各（gè）方面。健全县（区）、园（yuán）区基础能源监测统计和碳排放统（tǒng）计核算体系（xì），提升碳排放信息化智（zhì）能化水平。完善（shàn）能源和碳排（pái）放管理（lǐ）制度，坚决遏制高耗（hào）能、高排放、低（dī）水平项目（mù）盲目发展。有序（xù）推广碳标签，探索（suǒ）开展绿（lǜ）色低碳产品（pǐn）、碳足迹认证和应用。实施碳排放（fàng）总量和（hé）强度“双控”，构建减（jiǎn）污降碳激励机制。

（二）促进（jìn）能源低（dī）碳转型

因地制宜发展（zhǎn）光伏、地热（rè）、生物质能等可再生能（néng）源（yuán），推动可再生能（néng）源建筑应用。因地制宜发展分布（bù）式能（néng）源（yuán）项（xiàng）目，提升县（区）、园区（qū）供热集中度和效率。加（jiā）大余热余（yú）压余（yú）气梯级（jí）利用（yòng），提高常规能源（yuán）利用效率和能源产出率。实施煤（méi）炭消（xiāo）费总量控制，持续提升清洁能源占比。加快实施电能替代（dài）和清洁替代，提（tí）高（gāo）生（shēng）产过程、交通物流（liú）等环节电气（qì）化水平，打造100%可再生（shēng）能（néng）源电力应用（yòng）场景。引导和推动参与绿电和可再生能源电力交易，降低购入电（diàn）力蕴含的二氧化碳排放。

（三）推动节能低碳发展

推动产业结构、产品结（jié）构有序调整，不断（duàn）提升（shēng）单位土地、用（yòng）能和碳排放的（de）经济产（chǎn）出，推动（dòng）绿色低碳产（chǎn）业、先进制造业聚集。开展清洁生产审核、节能诊断和节能改造，深入挖（wā）掘节能减污降碳潜（qián）力，降低单位工（gōng）业增加值能耗和二氧化碳排（pái）放。落实建筑环境与节能（néng）政策标准，提升园区（qū）绿色建设（shè）水平。研发和推广先进适用低碳、零碳和（hé）负碳（tàn）技（jì）术，有序实施工艺流程低碳化改造。发展循环经济，提（tí）高工业固体废弃物综合利用率，提高工业用（yòng）水（shuǐ）重（chóng）复利用率和（hé）再生水回用率（lǜ）。推广（guǎng）碳（tàn）汇式绿化方式，巩固（gù）提（tí）高生（shēng）态系统碳汇（huì）。

（四（sì））增强降碳减污（wū）协同

切实发挥降碳对生态环境质量改善（shàn）的源头（tóu）牵引（yǐn）作用，协同推进低碳（tàn）发展，统筹污染防治与“双碳”目标要求，突出重（chóng）点（diǎn）领域、重点行业和关键环节，加快形成有利（lì）于降碳减污的产业结（jié）构、生产方（fāng）式（shì）和（hé）生活方式（shì）。建立健全一体推（tuī）进降碳减污的（de）管理机制，开展降碳减污（wū）协同增效行动（dòng），从源头（tóu）减（jiǎn）少污（wū）染物和碳（tàn）排放。

三（sān）、申（shēn）报（bào）程序

（一（yī））申报评（píng）审

1.试点申请。试点（diǎn）示范创（chuàng）建工作按（àn）照（zhào）省级统筹、市级推（tuī）动、各申报主（zhǔ）体落实的方式组织实施。2023年起（qǐ）在全省范围（wéi）内（nèi）开（kāi）展第一批试点创（chuàng）建征集工作。有创建意愿且具（jù）备试点条件的建设（shè）主体，可向所（suǒ）在市（区）生态环境局提交《试点示范建设申报表》（见附件1）。各市（区）生态环境局对本（běn）辖区申报材料（liào）进行审核把（bǎ）关、择优选（xuǎn）取，并报送至省生态环境（jìng）厅。

2.确认名单（dān）。省生态环境厅会同省财政厅（tīng）择期开展综合评审，组织相（xiàng）关领域专（zhuān）家对（duì）申报材（cái）料进行打分、排序，并提出意（yì）见建议，最终遴选（xuǎn）出积极（jí）性高、特色鲜明、可行性高、有（yǒu）复（fù）制推广价值的，确定（dìng）试点创建名单并予以公示。

3.编制方案。开展试点示范建设的县（xiàn）（市、区（qū））人民政府（fǔ）、园区管委会参照《陕西省低碳近零碳试点示范建设（shè）方案编（biān）制指南》（见附件2）编制建设方（fāng）案（àn）。《建设方案》须报（bào）送至省生（shēng）态环境厅审核备案并经县（市、区）人民政府常（cháng）务会、园区管委会专题会（huì）议审议同意后印发组织实施。

（二）组织实施

1.组（zǔ）织（zhī）实施（shī）。试点单位按照（zhào）《建设方案》所确定的目标任务和路径方法，统筹各方力量，建立工作机制，分解目（mù）标任务、落实工作责任，确保完（wán）成试点年度（dù）任务。

2.过程跟踪。省生态（tài）环境厅建立试点建（jiàn）设跟踪（zōng）指导机制。试（shì）点（diǎn）所在地（dì）市级生态环境等相关主管部门定（dìng）期跟进督促指导试点（diǎn）建设，及时协调解决试（shì）点建设过程中存在（zài）的问题，宣（xuān）传（chuán）推广优秀经验做法。省生态环境厅将定（dìng）期调度试点建设进展，组（zǔ）建（jiàn）专家组开展帮扶（fú）指导。各试（shì）点单位（wèi）每年（nián）12月上旬要撰写（xiě）年（nián）度自评估报告，将相关（guān）情况报送（sòng）至（zhì）省生态环（huán）境厅和省财（cái）政（zhèng）厅，盘（pán）点试点任务进展，总结试点成效。

3.验收评价（jià）。试点单位完（wán）成建设目标，达到验收要求时（shí），可自行或委托技术机构编（biān）制（zhì）自评价报（bào）告，向属地生态环境主管部门提出（chū）验收申请。省（shěng）生（shēng）态（tài）环境厅会同省发改委等部门组织专家（jiā）进行试点示范创建验收工（gōng）作（zuò）。验收考核评价（jià）指标参照附件3、附件4，具体（tǐ）评分方法由省生态环境（jìng）厅另（lìng）行确定。试点建设期满（mǎn）后，对未完成（chéng）创（chuàng）建目标或验收不合格（gé）的，取消其试点资（zī）格。

（三）加大宣传

要充分利用广播、电视（shì）、报纸（zhǐ）和网（wǎng）络（luò）等媒（méi）体（tǐ）广泛宣（xuān）传低碳近（jìn）零碳试点示范建设的（de）意义（yì）和作用，提升我省低（dī）碳近零碳试（shì）点示范（fàn）认知度和影响力。及（jí）时（shí）总结试点经验和做（zuò）法，召开试点示范经（jīng）验交流会，引导更多（duō）县（区）、园区树立绿色低（dī）碳、减污降碳（tàn）目标，形成一批（pī）具有陕西（xī）特色的（de）绿（lǜ）色低（dī）碳转型、高质量发展的典（diǎn）型范例。

四、保障（zhàng）措（cuò）施

（一）加强组（zǔ）织领导

省生态环境（jìng）厅会同省发改委组织开（kāi）展（zhǎn）低碳近零碳县（区）、园区试（shì）点建（jiàn）设工（gōng）作，统筹协调重要事项，研（yán）究支持政策，实施评估验收命名。各（gè）市（区）生态环（huán）境局做好辖区试点（diǎn）审核（hé）推荐和建设指（zhǐ）导工作。各市（区）人民政府负责组织（zhī）开展（zhǎn）试点示范（fàn）建设工（gōng）作。

（二）强化（huà）跟（gēn）踪（zōng）评估

省（shěng）生态环境（jìng）厅每年对试点（diǎn）县（区）、园区（qū）进行年度（dù）目标任务完成情（qíng）况评（píng）估督导。各市（shì）（区）生（shēng）态环境（jìng）局（jú）要强化督导、定期调度、推进落实，督促（cù）试点（diǎn）示范县（xiàn）（区）、园（yuán）区制定年度（dù）工作方案，分解目（mù）标任务（wù），明确相关措施，定期开展跟踪问效。

（三（sān））加大资金支持（chí）

各市（shì）（区）人民（mín）政府、园区管委会（huì）应加大资（zī）金统筹（chóu）力度（dù），引（yǐn）导社会（huì）资（zī）本参与（yǔ）试点（diǎn）建设，鼓励金（jīn）融机构加大对试（shì）点建设项目融（róng）资支持力（lì）度。省财政厅安排资金对建设试点的县（xiàn）（区）、园区予以（yǐ）奖补。

（四）做好宣传培（péi）训（xùn）

支持省内（nèi）高校、科研院所和第三方技术服务机构做好试（shì）点示范建设的（de）技术支（zhī）撑，对（duì）试点地区（qū）开（kāi）展相关业务培训，提（tí）升专业（yè）素养和业务能力。深（shēn）化（huà）各级领导干部（bù）对（duì）碳（tàn）达（dá）峰碳中和工作重要性、紧迫性、科学性、系统性（xìng）的认（rèn）识，切实增（zēng）强（qiáng）推动（dòng）绿色低碳（tàn）发展的本（běn）领。

    附件：陕西省低碳近零碳（tàn）试点（diǎn）示范建设工作方案（2023-2025年）附（fù）件.docx