国办发〔2024〕39号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务（wù）院各（gè）部委、各直属机构：

《加（jiā）快构建碳排放（fàng）双控制度体系工作方案》已（yǐ）经国（guó）务院同意，现（xiàn）印（yìn）发给你们，请结（jié）合实际认真贯彻执行（háng）。

国（guó）务院办（bàn）公厅

2024年7月30日

（本（běn）文有删减）

为（wéi）贯彻落实党中（zhōng）央、国务（wù）院决策部署（shǔ），建立能（néng）耗（hào）双控（kòng）向（xiàng）碳排放双控全面转型新机制，加快构建碳排（pái）放（fàng）总量和强度双控（以（yǐ）下简称碳排放双（shuāng）控）制度体系（xì），积极稳妥推（tuī）进碳达峰碳中和、加快发展方式（shì）绿色（sè）转型，制定本工作（zuò）方案。

一、总体要求（qiú）

以（yǐ）习近平（píng）新时代（dài）中国特色社（shè）会主义思（sī）想为指导，深（shēn）入贯彻党的二十大和二十届二（èr）中、三中全会精神，全（quán）面贯彻习近平（píng）经（jīng）济思想（xiǎng）、习近平生（shēng）态文明思想，完整（zhěng）准确全（quán）面贯彻（chè）新发展理（lǐ）念，加快构建新发展（zhǎn）格局，着力推动高（gāo）质量发展，将碳（tàn）排放指标及（jí）相关要求纳入国家规划，建立健全地方碳考核（hé）、行业碳管控、企（qǐ）业碳管理、项目碳评价、产品碳足（zú）迹等政策（cè）制度（dù）和管理机制，并与全（quán）国碳排放（fàng）权交易市场有效衔（xián）接，构（gòu）建系统完（wán）备的（de）碳排（pái）放双控制（zhì）度体（tǐ）系，为实现碳达（dá）峰碳中和目标提供有力保障。

到2025年，碳（tàn）排放（fàng）统（tǒng）计核算体（tǐ）系进一步完善，一批行（háng）业企业碳（tàn）排放核算相关标准和产品碳（tàn）足迹标准出台实施，国家（jiā）温室气体排放因（yīn）子数据库基本建成并（bìng）定期更新，相关计（jì）量、统计、监测能力得（dé）到提升，为（wéi）“十（shí）五五”时期在全（quán）国范围实（shí）施（shī）碳排放双控奠定基础。

“十（shí）五五”时（shí）期（qī），实施以强度控制为主、总量控制为辅（fǔ）的碳排放（fàng）双控制（zhì）度，建立碳达峰碳中（zhōng）和综合（hé）评价（jià）考核制度，加（jiā）强（qiáng）重点领域和行业（yè）碳排放（fàng）核算能力，健全（quán）重点用能和碳排（pái）放单位管（guǎn）理制度（dù），开展固（gù）定资产投资项目碳排（pái）放评价，构建符合中国国情的产品碳（tàn）足迹（jì）管理（lǐ）体（tǐ）系和产品碳标识认（rèn）证制度，确保如期实现碳达峰（fēng）目标。

碳（tàn）达峰（fēng）后，实施以总量（liàng）控制为主、强度（dù）控（kòng）制为辅的碳（tàn）排放双控制度，建立碳（tàn）中和目标评价（jià）考（kǎo）核制（zhì）度（dù），进一步（bù）强化对各（gè）地区及重点领（lǐng）域、行业（yè）、企业的碳排放管控要求（qiú），健全产品碳足（zú）迹（jì）管（guǎn）理体系，推行产品碳标（biāo）识认证制（zhì）度，推（tuī）动碳排（pái）放总量稳中（zhōng）有（yǒu）降。

二、完善（shàn）碳排放相关（guān）规划（huá）制度（dù）

（一）推动（dòng）将碳排放指标纳入（rù）规划。将碳排放指（zhǐ）标纳入（rù）国民经（jīng）济和社会发展规划，充分（fèn）考虑经济发展、能源（yuán）安全、群众正常生产生活（huó）以及国家自（zì）主贡（gòng）献目标等（děng）因素，合（hé）理确定五年规（guī）划期碳排放目标，并（bìng）对重点（diǎn）任务（wù）和重（chóng）大工（gōng）程（chéng）进行统筹部署。“十五（wǔ）五”时期，将碳排放强度降低作为国民经济（jì）和社会发展（zhǎn）约束性指标，开展碳排放总（zǒng）量核（hé）算工（gōng）作，不再将能耗强度作为（wéi）约束性指（zhǐ）标。

（二）制定碳达峰碳中和有（yǒu）关行动方案（àn）。围绕国民经济和社会（huì）发展（zhǎn）五年规划纲要有关部署，研究制定（dìng）碳达峰碳中（zhōng）和有（yǒu）关（guān）行（háng）动方案，细化碳排放（fàng）目标控制的工作举措（cuò）、重点任务和保障（zhàng）措施。“十五（wǔ）五（wǔ）”时期，细化落实《2030年前碳达峰行（háng）动方（fāng）案（àn）》部（bù）署，确保（bǎo）2030年（nián）前实（shí）现碳达（dá）峰。

（三（sān））完善碳排放（fàng）双控相（xiàng）关法规制度。全面清（qīng）理（lǐ）现行法规政（zhèng）策中与碳排（pái）放双（shuāng）控（kòng）要（yào）求不（bú）相适（shì）应的内容。加快修订固定资产（chǎn）投资项目节能（néng）审查办（bàn）法（fǎ）、重点用能（néng）单位节能管理办法等（děng）制度，纳入碳排放双控（kòng）有（yǒu）关要求。

三、建立地方碳排放目标评价（jià）考（kǎo）核制度（dù）

（四（sì））合理分解碳排（pái）放（fàng）双控指标。五（wǔ）年规划（huá）初（chū）期，综合考（kǎo）虑经济社会发展水平、区域（yù）和功能定位、产业（yè）和能源结构等因（yīn）素，将碳（tàn）排放（fàng）双控指标合理分解至各省份。各省份可进一步细化（huà）分解碳排（pái）放（fàng）双控指（zhǐ）标，压实地（dì）市及（jí）重（chóng）点企（qǐ）业控排减排责任。

（五）建（jiàn）立（lì）碳达峰（fēng）碳中和综（zōng）合评价考核制度。制定（dìng）出台碳达峰碳中和综合评价考核办法，明确评价考核工作（zuò）程序及（jí）结（jié）果运用方式，对各省（shěng）份开展评（píng）价考核。统筹建立评价（jià）考（kǎo）核指标体系，以碳排放总量和强（qiáng）度指标为重点，纳入能（néng）源结构（gòu）、能耗强（qiáng）度、资源利用效率、生态系统碳汇、重点领域绿色转型等指标。

（六）推动省市两级建立碳排（pái）放（fàng）预算（suàn）管（guǎn）理（lǐ）制度。推动（dòng）各地区结合实际开展碳（tàn）排放核算，指（zhǐ）导（dǎo）省市两级建立碳（tàn）排放预算管理制度，按年度开（kāi）展碳（tàn）排（pái）放情况（kuàng）分析和目标预测，并加强与全国（guó）碳（tàn）排放（fàng）权交易市（shì）场的工作协同。2025年底（dǐ）前，指导各地区开展碳排放（fàng）预算试编制工作。“十五五”时（shí）期，指导各地（dì）区根据碳排放强度（dù）降低目标（biāo）编制碳排放预算并动态调整。“十六五”时期及以后，推动各地区建（jiàn）立（lì）碳排（pái）放总量控制刚（gāng）性约束机制，实行（háng）五年规划期和（hé）年（nián）度碳排（pái）放预算全流程管理。

四、探（tàn）索重点行业（yè）领域碳排放预警管控机制

（七）完善重（chóng）点行（háng）业领域碳排放核算（suàn）机制。发挥行业主管部门（mén）及（jí）行（háng）业协会（huì）作用（yòng），以电力、钢（gāng）铁、有色、建材、石化、化工（gōng）等工业行业和城乡建设、交通运输等领域（yù）为重点，合理划定行业（yè）领域碳排放核算范围，依托能源（yuán）和工（gōng）业统计、能源活动（dòng）和工业生（shēng）产过程碳排放核算、全国碳排放权交易市场等（děng）数据（jù），开展（zhǎn）重点行业（yè）碳排放（fàng）核算。

（八（bā））建立行业领域碳（tàn）排放（fàng）监测预警机制。摸清重点行业领域碳排放底数与减（jiǎn）排潜力，常态（tài）化开展碳排放（fàng）形势分析（xī）监（jiān）测（cè），对（duì）碳排放增（zēng）长较快的行业（yè）领域进行形势预警，并（bìng）视情采（cǎi）取新上项目从严把关、全国碳排放权交（jiāo）易市场从严管控（kòng）、重点用能和碳排放单位从严管理等措施。条件成熟时，将（jiāng）重点行业（yè）领域碳排放（fàng）管控要求纳入碳达峰碳中和综合（hé）评价考核指标体系。

五、完（wán）善企业（yè）节能（néng）降（jiàng）碳管理（lǐ）制度

（九）健（jiàn）全（quán）重点用能（néng）和碳排（pái）放单位管理制（zhì）度。制修订电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等重点行业企（qǐ）业（yè）碳排放核算（suàn）规则标（biāo）准。制（zhì）定出台重点用（yòng）能和碳排放（fàng）单位节能降碳管理办（bàn）法，将碳排放管控要求（qiú）纳（nà）入现行重点用能单位管（guǎn）理制度，推动重点用能和碳排（pái）放单位落实节能降碳管理要（yào）求，加强能源（yuán）和碳排放计量器具配备和（hé）检定校准。

（十）发挥市场机制调控作用。完善全国碳排放权交易市场调控（kòng）机制，逐步扩（kuò）大行业覆盖范围，探索配额有偿分（fèn）配（pèi）机（jī）制，提升（shēng）报告与（yǔ）核查水平，推动履约企（qǐ）业（yè）减少碳排放。健全全国温（wēn）室气体自愿减排交易市场（chǎng），逐步扩大支持领域，推动更大范（fàn）围（wéi）减排（pái）。加快健全完善绿证交易市场，促进绿色电力消费。

六、开（kāi）展固定资产（chǎn）投资（zī）项目碳排放评（píng）价

（十一）完善固定资产投资项目节能审查制度。将碳排放评价有（yǒu）关要求纳（nà）入固定（dìng）资产投（tóu）资项（xiàng）目节能（néng）审查，对项目用能（néng）和碳排放（fàng）情况开（kāi）展综（zōng）合评价，将有关（guān）审查评（píng）价意见作为固（gù）定（dìng）资产投资（zī）项（xiàng）目开工建设以及竣工（gōng）验（yàn）收和运营管理的重要依据。

（十二）完善建设（shè）项目环境影响评价制度。将温室气体（tǐ）排放管控（kòng）纳入环（huán）境影响评价（jià），对建设（shè）项目温室气体排放量和排放水（shuǐ）平进行（háng）预测和评（píng）价，在电力（lì）、钢铁、建材、有色、石（shí）化（huà）、化工等重点（diǎn）行业开展温室气体排（pái）放（fàng）环境影响评价，强化减污降碳协（xié）同控制。制（zhì）定重点行（háng）业建设项目温室气体排放环境影响（xiǎng）评价技术规范，健全环境影响评价技（jì）术体系。

七（qī）、加快（kuài）建立产品碳足（zú）迹管（guǎn）理体系

（十三）制（zhì）定产品碳足迹核算规则标准。制定发（fā）布产（chǎn）品碳足迹量化（huà）要求通则等国家标准，对产品碳足迹核算（suàn）原则、核算（suàn）方法、数（shù）据质量等明确（què）统一（yī）要求。按照急（jí）用先行原则，聚焦电力、燃油、钢铁、电解铝、水泥、化肥、氢、石（shí）灰、玻（bō）璃、乙烯、合成氨、电石（shí）、甲醇、煤化工、动力（lì）电池、光（guāng）伏、新能（néng）源汽车、电子电器等重（chóng）点产品，组（zǔ）织相关（guān）行业协会、企（qǐ）业、科研单位等制定发布产品碳足迹（jì）核（hé）算行业标准或（huò）团体标准（zhǔn）。

（十四）加强碳足迹背（bèi）景数据库建设。加快建（jiàn）设全国温室气体排放因子数据（jù）库，建立定期更新发布机制，为地方、企业开展产品碳（tàn）足迹核算提供（gòng）基准数据。行业主（zhǔ）管部门和有条件的地区（qū）可以（yǐ）根据（jù）需要建设重点行业碳（tàn）足迹背景数据库，鼓励相关行业（yè）协会、企业（yè）、科研单位探（tàn）索建设细分行业领域（yù）产（chǎn）品碳足迹背景数据（jù）库。

（十五）建立（lì）产品碳标识（shí）认证制度（dù）。制定产品碳标识认证（zhèng）管理办（bàn）法，研制碳标识相关（guān）国家标（biāo）准，组织（zhī）有条件的城市聚焦重点产品（pǐn）开展先（xiān）行先试，鼓（gǔ）励企业（yè）按照市场化（huà）原则开展产品碳标识（shí）认证。

八、组织实施

各地（dì）区（qū）、各有关部门要深入贯彻落（luò）实党中央、国务院决策部署，加快（kuài）构建碳排放双（shuāng）控制度体系，结合实际细（xì）化落实方案，按照职责分工扎实推进各项重点任务，持续（xù）夯实工作基础。国家发展（zhǎn）改革委要切实履（lǚ）行“双碳”有关协调职责，强化（huà）调度督促和推进（jìn）落实，加强前瞻性（xìng）政策研究，及时优化有关任务（wù）举措，抓紧补齐（qí）制度（dù）短板，并会同有关（guān）部门加强宣（xuān）传解读和教育（yù）培训。重大事项（xiàng）及时请示报告。