陕环发〔2023〕48号（hào）

各设区市生（shēng）态环境局、发展改革委（wěi）、财政局，韩城市生（shēng）态环境局、发展（zhǎn）改革（gé）委、财政（zhèng）局，杨凌示范区（qū）生态环（huán）境局、发展改（gǎi）革局、财政局：

为贯彻（chè）落（luò）实碳达峰（fēng）碳中和重大（dà）战略决策，按照省委、省政府部署要求，制定《陕西（xī）省低（dī）碳近（jìn）零碳（tàn）试点示范（fàn）建设工作（zuò）方（fāng）案（2023-2025年（nián））》。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

陕西省生态环境厅

陕西省发展（zhǎn）和（hé）改革委员会

陕西省财政（zhèng）厅

2023年7月18日（rì）

为贯彻我国碳达峰碳中（zhōng）和重大战略决（jué）策，实施积极应对气候变化国家战略（luè），创新控制温室气体（tǐ）排放模式，提升区（qū）域绿色低碳发展水平，制定本方（fāng）案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近（jìn）平新时代中（zhōng）国特色社会主义思想为指导（dǎo），深入（rù）贯彻二十（shí）大（dà）精神和习近平生态文（wén）明（míng）思想，认真落实省委省政（zhèng）府关于碳达峰碳中（zhōng）和部署（shǔ）要求，以经济社会发展（zhǎn）全面绿色转型为引领，以减污降碳协同增效为抓手，以（yǐ）能源绿（lǜ）色低碳（tàn）高效利用为重点，坚（jiān）持科学布局、示范引领、分类施（shī）策、循序渐进、创新驱动、数（shù）字赋能，开展近零碳排放试点示（shì）范建（jiàn）设，推动能（néng）耗“双控”向碳排放总（zǒng）量（liàng）和强度（dù）“双控”转变，探索县（xiàn）（区）、园区绿（lǜ）色（sè）低碳转型路（lù）径，夯实全省（shěng）碳达峰碳中和基础（chǔ）。充（chōng）分（fèn）发挥试（shì）点示范的（de）引领带动作用，探索适合我省的绿（lǜ）色（sè）低碳（tàn）发展模式，助推我省经济（jì）社会绿（lǜ）色（sè）低碳高质量发展。

（二）试点对象

全省各县（市、区）人民政府，省内国家级、省（shěng）级开发区、园区管委会，优先（xiān）支持汾渭平（píng）原大气污（wū）染防控重点西安、咸阳、渭（wèi）南三市，生态文（wén）明（míng）建设示范区、“两山（shān）基地（dì）”、国（guó）家级低（dī）碳试点市范围内的地区，和国（guó）家生（shēng）态工业园区（qū）、绿（lǜ）色工业园区或循环化改（gǎi）造园区等（děng）。申报试点县（区）、园区应近3 年（nián）内未发生重大环境污染（rǎn）和生态破坏事（shì）故。

（三）主要目标

遴（lín）选一（yī）批有基础、有条件、有（yǒu）意愿（yuàn）的县（区）、园（yuán）区开展近零碳（tàn）排放（fàng）试点（diǎn）建设。2025年底（dǐ）前，建成20个左右（yòu）低碳近零碳排（pái）放（fàng）县（xiàn）（区）、园区，在低碳（tàn）近零碳（tàn）路径探索、场景打造、投资融资（zī）、技术（shù）应用、数字赋能、统计核算、管理机制等方面形成（chéng）一批可复制可推广的（de）经验，推荐一（yī）批试点县（区）、园区申报国家近（jìn）零（líng）碳排（pái）放区示范工程。

二、试点任务

（一）建立降（jiàng）碳管理（lǐ）机（jī）制

建立低碳、近（jìn）零碳排放（fàng）县（区）、园区试点建设协调工作（zuò）机制，加强低碳发展（zhǎn）规划（huá）统筹，将低（dī）碳、近零碳理念（niàn）和要（yào）求融入开发建设及管理（lǐ）全过（guò）程、各方面。健全县（区）、园（yuán）区基（jī）础能源监测统计和（hé）碳排放统计核算体系，提升碳排放信息（xī）化智（zhì）能化水平。完善（shàn）能源和（hé）碳排（pái）放管理制度，坚决遏制高耗能（néng）、高排放、低水平项目（mù）盲目发展。有序推广碳标签，探索（suǒ）开展绿色低碳产品、碳（tàn）足迹认证和应用。实施碳排放总量（liàng）和强度“双控”，构（gòu）建（jiàn）减污降碳激励（lì）机（jī）制。

（二（èr））促进能源低碳转型

因地制宜发展光伏、地热（rè）、生物质（zhì）能（néng）等可（kě）再生能源，推动可再生能（néng）源建筑（zhù）应（yīng）用。因地制宜发（fā）展分（fèn）布（bù）式（shì）能源项（xiàng）目（mù），提升县（区）、园（yuán）区供热集中度和效率。加大余热余压余气梯级利（lì）用，提高常规能源利用效率和能（néng）源产出率。实（shí）施（shī）煤炭（tàn）消费总量控制，持（chí）续提升清洁能源占比。加（jiā）快实施（shī）电能（néng）替代（dài）和清洁替代（dài），提高生产（chǎn）过程、交通物流等环节电（diàn）气（qì）化水平，打造100%可再生（shēng）能源电力应用场景。引导（dǎo）和推（tuī）动参（cān）与绿电和可（kě）再生能源电力交易，降低购入电力蕴含的二氧化碳排放。

（三）推动节能低碳发展（zhǎn）

推（tuī）动产业结构、产品结构有序调（diào）整（zhěng），不断提升单位土地、用能和碳（tàn）排放的经济产出（chū），推（tuī）动绿色低碳产业、先进（jìn）制造业聚集。开展清洁（jié）生产审核、节能诊（zhěn）断（duàn）和（hé）节能改造（zào），深入挖掘（jué）节能减（jiǎn）污降碳潜力（lì），降低单位工业增（zēng）加值能（néng）耗（hào）和二氧化碳排放。落实建筑环境与节能政策（cè）标准，提升园区绿（lǜ）色建（jiàn）设水平。研发和（hé）推广先进（jìn）适用低（dī）碳、零碳和负碳技术，有序（xù）实施工艺（yì）流程低碳（tàn）化（huà）改造。发展（zhǎn）循环经济，提（tí）高（gāo）工业固（gù）体废（fèi）弃物综合（hé）利用率，提（tí）高工（gōng）业用水重复利用率和再生（shēng）水回用率。推广（guǎng）碳汇式绿化方式，巩固提高生（shēng）态系统碳汇。

（四）增强降碳减污协同

切实发（fā）挥降碳对生态环境质量改善的源头（tóu）牵引作用，协同推进低碳发（fā）展（zhǎn），统筹污（wū）染防治与“双碳”目标要求（qiú），突出重（chóng）点领域、重点行业和关键环节，加快（kuài）形（xíng）成有利于降碳减污（wū）的产业（yè）结（jié）构、生（shēng）产（chǎn）方式和生活（huó）方式。建立健全一体推进降碳减（jiǎn）污的管理机制，开展降碳减（jiǎn）污协同增效行动，从源（yuán）头减少污（wū）染物和碳排放。

三、申报程（chéng）序

（一（yī））申（shēn）报评审

1.试点申请。试点示范创建工作按照省级（jí）统筹（chóu）、市（shì）级（jí）推动、各申报（bào）主（zhǔ）体落实的方式组织实施。2023年起在全省（shěng）范围内（nèi）开展第一批试点创建征集工作。有创建意（yì）愿且具备试（shì）点（diǎn）条（tiáo）件的建设（shè）主体，可向所（suǒ）在市（shì）（区（qū））生态环境局（jú）提交《试（shì）点示范建设（shè）申（shēn）报表》（见（jiàn）附件1）。各市（区）生态环（huán）境（jìng）局对本辖区申报（bào）材料进行审核把关、择优选（xuǎn）取，并报送至（zhì）省生态环境（jìng）厅（tīng）。

2.确认名单。省生态环境厅会（huì）同省财政厅择（zé）期开展综合（hé）评审，组织（zhī）相关领域专家（jiā）对申报材料进行打分、排序（xù），并提出意见建议，最终遴选出积极（jí）性高、特色鲜明、可行性高、有复制推广价（jià）值的，确（què）定试点创建名单并予以（yǐ）公示（shì）。

3.编制方案。开展试（shì）点示范建设的县（市、区）人民政府、园区（qū）管委会参照《陕西（xī）省（shěng）低（dī）碳近零碳试点示（shì）范建设方案编制指南》（见（jiàn）附件2）编制建（jiàn）设方案。《建设方案》须（xū）报送（sòng）至省生态环境厅审核备案并经县（xiàn）（市、区）人民政（zhèng）府常务会、园区管委会专题会议（yì）审议同（tóng）意（yì）后（hòu）印发组织（zhī）实施（shī）。

（二）组织实施

1.组织（zhī）实施。试点（diǎn）单位（wèi）按照《建（jiàn）设方案》所确定的目（mù）标任务（wù）和路（lù）径（jìng）方法（fǎ），统筹（chóu）各方力量，建立（lì）工作机制，分解目标（biāo）任务、落实工作责任，确保完成试点（diǎn）年度任（rèn）务。

2.过（guò）程跟踪。省生态环境厅建立试点建设（shè）跟踪指（zhǐ）导机制。试（shì）点（diǎn）所在地市级生态（tài）环境（jìng）等相关主管部门定期跟进督促指导（dǎo）试点建（jiàn）设，及时协调（diào）解决试点建设过程中（zhōng）存在的问题，宣传推广优秀经验做（zuò）法。省生态环（huán）境厅将定期调度试（shì）点建设（shè）进展，组建专家组（zǔ）开展帮（bāng）扶（fú）指导。各试点单位（wèi）每年12月（yuè）上旬要撰写年度自评估（gū）报告，将（jiāng）相（xiàng）关情况报送至省生态（tài）环境（jìng）厅和省（shěng）财政厅，盘点试（shì）点任（rèn）务进展，总结试点成效。

3.验（yàn）收（shōu）评价。试点单位完成建（jiàn）设（shè）目标，达到验收要求时（shí），可自行或委托（tuō）技术机构编制自评价报告，向属地生态环（huán）境主管部门提出（chū）验收（shōu）申请。省生态环境（jìng）厅（tīng）会同省发改委等（děng）部（bù）门（mén）组织专（zhuān）家进（jìn）行试点示范创建验收工作。验收考核评价指标参照附件3、附件4，具（jù）体评分方法（fǎ）由省生态（tài）环境厅另（lìng）行确定。试点（diǎn）建（jiàn）设期满后（hòu），对未完成创建目标或验（yàn）收不合格的，取消其试点资格。

（三（sān））加大宣（xuān）传

要充分（fèn）利用广播、电视、报纸和网络等媒体广（guǎng）泛宣传低（dī）碳近零碳试点示范建设的（de）意义和作用，提升（shēng）我省低碳近零碳试点示范认知度（dù）和影响力。及时（shí）总结试点经验和做（zuò）法（fǎ），召开试点示范经验交流会，引导更多县（区）、园区树立（lì）绿色低碳（tàn）、减污（wū）降碳目标，形成一批具有（yǒu）陕西（xī）特（tè）色（sè）的绿色低（dī）碳转型、高质量发（fā）展的典（diǎn）型范例（lì）。

四、保障措施

（一（yī））加强组织领导（dǎo）

省（shěng）生态环境厅（tīng）会同省发改委（wěi）组织开展低碳近零碳县（区（qū））、园区试点建设（shè）工（gōng）作，统筹协调重要事项，研究支持政策（cè），实（shí）施评估验收命名（míng）。各市（shì）（区）生态环境局做（zuò）好辖区试点审核（hé）推荐和建（jiàn）设指导工（gōng）作。各（gè）市（区）人民政府负责组织开展试点示（shì）范建设（shè）工作。

（二）强化（huà）跟（gēn）踪评估

省（shěng）生（shēng）态环境厅（tīng）每年（nián）对试点县（区（qū））、园区进行年度目标任务完成情况（kuàng）评估督导（dǎo）。各市（区）生态环境局要强化督导（dǎo）、定期调（diào）度、推进落实，督促试点示范县（区）、园（yuán）区制定年度（dù）工作方案，分解目标（biāo）任务，明确（què）相关措施（shī），定期开展跟踪（zōng）问效。

（三（sān））加大（dà）资金支持

各市（shì）（区）人（rén）民政府、园区管委会应加大资金（jīn）统筹（chóu）力度（dù），引导社会资本参与试点（diǎn）建设，鼓励（lì）金融机构加大（dà）对（duì）试点（diǎn）建设项（xiàng）目融资支持力度。省财政厅安排资金对建设试点的县（区）、园区（qū）予以（yǐ）奖补。

（四）做好宣传培训

支持省（shěng）内高校、科研（yán）院所和第三方技术服务机构做好（hǎo）试点示范（fàn）建（jiàn）设的（de）技术支撑（chēng），对（duì）试点地区开（kāi）展相关业（yè）务培训（xùn），提升专业素养和业务（wù）能力。深（shēn）化（huà）各级领导（dǎo）干部对碳达峰碳中（zhōng）和（hé）工作重要性、紧迫性、科（kē）学性、系（xì）统性的认（rèn）识，切实（shí）增强推动绿色低碳发展的本领。

    附件（jiàn）：陕西省低碳近零碳试点（diǎn）示范建（jiàn）设工作方（fāng）案（2023-2025年）附件.docx