目前（qián），水泥、电解铝行（háng）业已（yǐ）经发布（bù）温室气体排（pái）放核算与报告指南，全（quán）国碳市（shì）场扩（kuò）容在（zài）即，从市（shì）场消息（xī）来看，电解铝（lǚ）、水泥、钢铁将一并（bìng）纳入第三个（gè）履约周期，大（dà）概（gài）率会由“两年一履约”转为“年度履（lǚ）约”，这意味着上述三个行业将与（yǔ）发电行业一起在2024年（nián）完成对（duì）2023年二（èr）氧化碳排放的履约清缴（jiǎo），如何保（bǎo）障行业之间（jiān）的公平性至关重（chóng）要。

在碳排（pái）放交易（yì）市场中，既有的参与者也就是发电行业拥有大量初始价格较（jiào）低的碳（tàn）排放（fàng）配额，那么这些企业在成本控制上会（huì）有优势，对于新进入市（shì）场（chǎng）的企（qǐ）业来说，他们可（kě）能需要以更高的市场价（jià）格购买碳配额，或者需要在初期就投资（zī）于更先进的减排技术。这些因（yīn）素（sù）会提高企（qǐ）业的运（yùn）营成本，使得（dé）它们在市场上相对处（chù）于不利（lì）地位。

特别（bié）是钢铁行业仍以碳排放（fàng）强（qiáng）度（dù）高的长（zhǎng）流程（chéng）为主，粗钢（gāng）产能约占90%，企业（yè）面临（lín）的经营压力大（dà），“坦率地讲，现在（zài）山西钢铁企业还没涉及碳（tàn）交（jiāo）易（yì），主（zhǔ）要关注的是生存。”一（yī）位山西钢铁行业的资（zī）深研究人员曾告诉零碳知识局。

清理数百万吨的剩余配额（é）将为将新产业引（yǐn）入市场（chǎng）设定（dìng）一个更公平（píng）的起（qǐ）点，伦敦证交（jiāo）所（suǒ）（LSEG）驻奥斯陆（lù）的碳分析师秦岩对彭（péng）博社表（biǎo）示。

一方面是企业纳入碳市场后面（miàn）临的经营压力（lì），另一方面是国家（jiā）能（néng）耗的新（xīn）增长以及（jí）面临的双碳（tàn）目（mù）标压力和国际批评（píng）。

国家统计局数据（jù）显（xiǎn）示，2023年中国（guó）能耗强度由降转升，同比上升0.5%，即使使用剔除非化石能源的计算方法后（hòu）也仅仅下降（jiàng）了0.5%，仍未（wèi）能达到2%的目标，外媒称，这是（shì）我国罕见未实现气候目标（biāo）。

根据《2030年（nián）碳达峰行动方案》，作为气（qì）候承诺（nuò）的一部（bù）分，到（dào）2025年，我国单位国（guó）内生产（chǎn）总值（zhí）能（néng）源消耗的目标是比2020年下降13.5%，单位国（guó）内生产总值二氧化碳排放比（bǐ）2020年下（xià）降（jiàng）18%。

但（dàn）目前时间已（yǐ）过一半，但能耗下降值仅约为3.3%，距离2025年的目标（biāo）差距很（hěn）大；“十四五”前两（liǎng）年（nián），我国二氧化碳排放强（qiáng）度下降4.6%，这意味着（zhe）2023—2025年，每年碳强度要（yào）下降4.46%。

在气（qì）候目（mù）标的硬性压（yā）力下，扩（kuò）大碳市场覆盖范围，刺激高耗能企业进行绿色化技改（gǎi）、调整能源结构（gòu）也就显得尤为重要。