目前，中国国家
碳市场已进入第二履约期，在过去的几（jǐ）个月里，中（zhōng）央相关部门一直（zhí）在积（jī）极讨论并研究（jiū）如何（hé）将（jiāng）
钢（gāng）铁（tiě）、
水泥（ní）、化工、国内（nèi）民航等行业纳（nà）入国家
碳排放交（jiāo）易（yì）体系。预计到（dào）2025年，这些行业都将（jiāng）被顺利（lì）纳（nà）入（rù）国家
碳（tàn）交（jiāo）易（yì）市场（chǎng）。笔者（zhě）预计在（zài）2030年前后，该市场将进一步扩大，几乎覆盖所有行业。国家碳市（shì）场对其（qí）覆盖的企业将加强（qiáng）管（guǎn）控，主要根据企业的碳排放总量作为评估指标（biāo）。而排放总量较（jiào）小（xiǎo）的企业将主（zhǔ）要由（yóu）地方政府管（guǎn）理（lǐ）（见（jiàn）后面（miàn）地方碳市场部分的讨论）。
CCER作为国家碳市场（chǎng）的（de）重要组成部分，正在（zài）并行推进中。生态（tài）环境部（bù）已经（jīng）明确表示，计划在2023年重（chóng）启CCER。因此，在（zài）接下来的几（jǐ）个月里应（yīng）该（gāi）能够看到CCER的重启。目（mù）前，四个CCER方法学（海上风电（diàn）、分布式太阳能光伏、造林及红（hóng）树林四个行业（yè））已经开始征询（xún）公众意见。预计CCER重启（qǐ）后，其项目的（de）发展会经历（lì）一个审慎（shèn）稳步发展的过程。重启后的项目备案或审（shěn）批大概率会在2024下半年进行，而大（dà）部分新签（qiān）发的CCER可（kě）能会推迟到2025年及之后。
至于2025年前在国（guó）家碳市场上交易的（de）CCER，主要会是（shì）现（xiàn）存的（de）CCER及分配的配额。未来CCER的（de）项目可能更多来自那些总量（liàng）较小、投资回报（bào）率不高、具（jù）有强（qiáng）烈的额外性和多重发（fā）展效益（yì）的项（xiàng）目。作为实现碳（tàn）中和的“兜底技术”，碳捕集利用与封（fēng）存（cún）（CCUS）作为CCER项（xiàng）目仍面临一些（xiē）技术上的（de）挑（tiāo）战，尤其（qí）是与碳封存的永久（jiǔ）性以及（jí）存储量的计（jì）量和核查有（yǒu）关的技术难题。一旦这（zhè）些（xiē）技术难题得到解决且技术成本大幅降（jiàng）低，CCUS技术就有（yǒu）望成为CCER的主力军。
目前，由于（yú）各（gè）种原（yuán）因，国家碳市场的登（dēng）记、碳（tàn）排放配额交易（yì）、CCER交易以及国际交易由（yóu）不同区域（yù）的机构管理。在市场发展初期（qī），这种发展（zhǎn）和管理模式的确（què）有助于激发地方（fāng）和部门的探索、创新与投（tóu）资（zī）热情（qíng），促进国家（jiā）交易体系的快速发展。然而，从长（zhǎng）远看，这种分散的（de）建设与（yǔ）管理方式不利于整体（tǐ）市（shì）场的统筹和协调，也可能影响交易的（de）流畅性（xìng），增加行（háng）政成（chéng）本，不（bú）利于推进国际交流与合作。
必须（xū）看到的是，中（zhōng）国碳（tàn）市场很快将成为全球（qiú）碳市场（chǎng）的中坚力量、中流（liú）砥（dǐ）柱，对（duì）全（quán）球碳市场及（jí）全球碳减排的影响日益深远。而目前这（zhè）种（zhǒng）分散管理（lǐ）的国家（jiā）碳市场，将难（nán）以担当此重任。一个可能的办法是考虑组建一（yī）个国有碳交易集（jí）团公司，以国（guó）有集（jí）团公司的模式统筹管理国家层面的碳交易（yì），目前各自负责不同职（zhí）责的地（dì）方（fāng）和机构则成为（wéi）国有集团（tuán）公（gōng）司的组成部分。这（zhè）一（yī）做法可以显著（zhe）降（jiàng）低行政成本，集（jí）中人（rén）力、物力、财力（lì）建设高水平的国（guó）家碳市（shì）场基础设施（shī）和运营体系，促进不同职能（néng）机构之间的协调和配合。同时，也有助于更好开展国际间的碳市场交流与合作，引领（lǐng）全球碳市场（chǎng）发展。
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