视点丨中国（guó）碳市场发展剖（pōu）析与未来（lái）发展之（zhī）我见
2023-10-26 09:20
来源：
可持续发展经济导刊（kān）
作者: 吕（lǚ）学都 等（děng）
地方碳市场发展
目前（qián），地（dì）方
碳市场主要集中在最初的7+2个试点省市，还（hái）有部分（fèn）非（fēi）试点范围的（de）省市也建立了自己的碳（tàn）市场。这些试点省（shěng）市碳市场的正常运营，成为地方政（zhèng）府管控地方
碳（tàn）排放的重（chóng）要抓手（shǒu）和（hé）技术支撑，也（yě）是地（dì）方推进“双碳”工作的核心和中坚力量。
然而，大（dà）部（bù）分省（shěng）市尚（shàng）未建立起自己的（de）
碳交（jiāo）易市场体系（xì），部分原因是缺乏上级政府（fǔ）的明确支持和（hé）鼓励。随着国家工作不断深入推进（jìn），对地方的（de）碳（tàn）排放工（gōng）作要求日趋严格，地（dì）方实现“双（shuāng）碳”目标（biāo）面临的挑战和困难也随之增多，急需（xū）更多手段来管理和控制地方的温室（shì）气（qì）体排放。相较于其他政策工具，碳交易市场（chǎng）被视（shì）为地方政府最为期待的首选工具。因此，地方政府普遍期待（dài）能够得（dé）到必（bì）要的支持和鼓（gǔ）励，建立和管理本（běn）地温室气体排放的（de）碳交易市场。
除国家明确规定（dìng）的一定温室气体排放总量以上的企业以外（wài），其他所有企业、机构乃至个人的（de）温室气体排（pái）放，均（jun1）可由（yóu）地方政府管理。尽管这些排放总量（liàng）并不大，但（dàn）对于国家实（shí）现（xiàn）“双碳”目（mù）标同样有重要影响。当前，众多（duō）地方已经推出了为实现“双碳”目标的创新政策和（hé）措施。例如，最近颁布的（de）“
上海市碳普惠管（guǎn）理办法（fǎ）”将碳普惠（huì）减排划分为项目减排（pái）和场景减排，其中项目（mù）减排（pái）可以纳入上海市（shì）碳交易（yì）体系（xì）进行（háng）交易。此外，该办法还规定了碳（tàn）普（pǔ）惠产（chǎn）生的碳减排信用消（xiāo）纳措施。这种办法具有（yǒu）创新性和可行性，值得其他地方政府参考借鉴（jiàn）。
地方政府应被鼓励在（zài）其行政区域（yù）范围内建立仅覆盖本区域的碳交易市（shì）场，通过市场手段（duàn）管理和调控（kòng）地方的温室气体（tǐ）排放。这一机制可包括通过（guò）碳普惠方式（shì）激励个人采取
低（dī）碳行动（dòng）。结合国家层面的（de）碳交易市场机制，可以确保将（jiāng）国（guó）内（nèi）所有的温室（shì）气体排（pái）放纳（nà）入（rù）管理（lǐ），构建（jiàn）完整的国家碳减排体系。这将是探索“绿水（shuǐ）青山就（jiù）是金山（shān）银山”的可（kě）行（háng）实践。地（dì）方碳市场的建（jiàn）立也将为国家碳市场的进一（yī）步发展创造良好的（de）社会环（huán）境。事实上，国家与地方碳市场可以相（xiàng）互促进、相辅相（xiàng）成，共同推动碳减排，同时避免“碳泄（xiè）漏”和各种“逃（táo）避（bì）”政（zhèng）府（fǔ）管理的不良碳排放行为。
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