全球目前有32个国(guó)家和地区(qū)的(de)
碳市场在运(yùn)行,涵盖约80亿吨的二氧(yǎng)化碳(tàn)年排放量(liàng),约占全球温室气体(tǐ)排放总量的18%。从理论(lùn)角度看,
碳交易体系(xì)的(de)覆盖范围越广泛,越有利于找(zhǎo)到更多更低边际(jì)减排成本的项目,从而以更经济(jì)的方式达到既定的减排目标。因此(cǐ),推进(jìn)碳市场(chǎng)的全球对接并根据(jù)国际市场规则和机制便(biàn)捷地进行碳交易,将有(yǒu)助于全球以更低(dī)成本实(shí)现共同的碳减排目标。但要建(jiàn)立一个全(quán)球互联的碳(tàn)交易市场涉及的因素很多,在(zài)实践中会(huì)遇(yù)到很多困难,甚至在某些方面不得(dé)不做出妥协。
在国际上,《巴黎协定》第6条为跨国碳市场(chǎng)的(de)合作提供了基本的法律(lǜ)框架,主要(yào)包括两类合作机制,即第6.2条(tiáo)的“合作(zuò)方法”以及第(dì)6.4条(tiáo)的“可(kě)持续发(fā)展机(jī)制”。其(qí)中,“合(hé)作方法(fǎ)”是指(zhǐ)允许缔约(yuē)方(fāng)通过“国际转(zhuǎn)让减(jiǎn)排(pái)成果(guǒ)”(Internationally Transferred Mitigation Outcomes, ITMOs)来实(shí)现其“国家自主贡(gòng)献”(以下(xià)简称NDC)。
而“可持续(xù)发(fā)展(zhǎn)机(jī)制”则(zé)允(yǔn)许(xǔ)缔约方购买此机制下项目所产生(shēng)的(de)减(jiǎn)排量,以帮助实现(xiàn)自己的NDC。为确保同(tóng)一(yī)减(jiǎn)排量不被重复使用和计算,这两种机制都要求参与(yǔ)交易的缔约方必须对其NDC目(mù)标排放量(liàng)做(zuò)“相应调整”(corresponding adjustment),即对交易部分进行“加”或“减(jiǎn)”处(chù)理。格(gé)拉(lā)斯哥气(qì)候大会已经发布了(le)关于“合作方法”和“可持续发展(zhǎn)机制”的(de)指导(dǎo)方针(zhēn),而更为具体的相关(guān)实(shí)施细则(zé)仍在谈判(pàn)中。
中国碳市场(chǎng)若要与其他(tā)国家的碳市场对接(jiē)、开展双边(biān)或(huò)多(duō)边碳交(jiāo)易合作,必(bì)须遵循《巴黎协定》的相关规定。要在该(gāi)协定相(xiàng)关细则的指导下,与相(xiàng)关(guān)国家进行合作磋商和谈判(pàn),明(míng)确合作原则及(jí)双方的权利(lì)与义(yì)务。因(yīn)此,虽(suī)然中(zhōng)国碳市场与(yǔ)国外其(qí)他国家的碳交易合(hé)作已有(yǒu)法可依,但实际的合作仍(réng)须在中国政府的(de)指导(dǎo)下开展。这(zhè)需要(yào)政府(fǔ)主(zhǔ)管部(bù)门与国外(wài)对应(yīng)机(jī)构(gòu)的(de)主管部门(mén)就碳交易(yì)合(hé)作达成共识、签署相(xiàng)关(guān)协议后(hòu),按照双方政府的共同指(zhǐ)导开展具体合作,以确保(bǎo)中国碳(tàn)市场与国际碳市(shì)场的顺利对接。
鉴于此,中国(guó)碳市(shì)场(chǎng)与(yǔ)国际碳市(shì)场的(de)交易宜采取“小步谨慎”的策略。即使中国政府开放与全球碳市(shì)场(chǎng)的合作,实际(jì)推(tuī)进仍将遵(zūn)循审(shěn)慎且(qiě)稳步(bù)的方式。刚(gāng)开始可通过少量试点开展(zhǎn)这种跨国碳(tàn)交(jiāo)易(yì),以保障(zhàng)中国碳市场不受外界冲(chōng)击(jī)。
中国还应高度重视与共建“一(yī)带一路”国家(jiā)在《巴黎协(xié)定》第6条下的合作。在共建“一带一路”国家中,中国在先进技(jì)术(shù)和
能源(yuán)建设项目方面(miàn)已投(tóu)资众(zhòng)多,既有中国的独资和合(hé)资建设项目,也有无偿援助和贷款(kuǎn)支持(chí)的(de)项目。这些建设(shè)项(xiàng)目往往采用(yòng)了(le)相(xiàng)较于当地(dì)技术水平而言更加先(xiān)进的技术,既促进了当地的发展,也形(xíng)成了大量温(wēn)室气体减排(pái)。过去,这部分碳减排效益(yì)并未(wèi)得到充分(fèn)重(chóng)视和利用。但(dàn)在当前全球致力于气候保护的大背景下,通过(guò)法(fǎ)定程序,这些项目所带(dài)来的碳(tàn)减排量应被转化为碳(tàn)减排信用或“减排成果”。
参(cān)与这(zhè)些项目建设和投资的中国企(qǐ)业,应享有(yǒu)分享这些减排信用或减排成(chéng)果的权益。从长远角度看,提升全(quán)球碳交易合作将强化(huà)中国在推(tuī)动全球实现(xiàn)碳中和目标的引领(lǐng)作用并(bìng)进(jìn)一步促进中国碳市(shì)场在全球碳市场中的主导作(zuò)用。同时,这也将有助于中国开发(fā)的(de)绿色
低(dī)碳技(jì)术和装备及产品走向全球,推进全球绿(lǜ)色(sè)转型,重塑全球绿色发展版(bǎn)图。
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