中国的区域（yù）和行（háng）业发（fā）展存在显（xiǎn）著的不平衡（héng），这（zhè）种不平衡也反映在碳（tàn）减排的边际成本（běn）上。在设计
碳交易体系和制定相关政策时，应充分考虑（lǜ）到这个特征（zhēng）。在（zài）确定
碳排放配额分配和拍卖，以及（jí）推进（jìn）自愿碳减排项目时，可以在总碳减排强度和目标不变的前（qián）提下，为欠（qiàn）发（fā）达地（dì）区提供更（gèng）多（duō）的配额和项目机会，而相应地对发达地区设置更严格（gé）的配（pèi）额，并（bìng）减少其项目机会。这不仅可以（yǐ）引导资金（jīn）和项目流向欠发达地（dì）区，促进全国
碳市场均衡发展，还能提高碳市场的活跃度，从（cóng）整体（tǐ）上（shàng）降（jiàng）低减排成本，并促进欠发达地（dì）区的经济和社会（huì）发（fā）展。
然而，这些安排必须基于国（guó）家整体（tǐ）经济和社会发展的承（chéng）受能力（lì）。经济与（yǔ）社会的健康（kāng）和可持续发展始终是一国首要（yào）考虑（lǜ）的因（yīn）素。
